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由于历史、社会和自然条件等原因,少数民族地区一般是经济发展水平相对滞后的地区,资本形成不足。资本置换是城镇资本运营的一种优化资本配置机制,实现社会资源的重组、配置,把一个城镇所拥有的有形与无形存量资本变为可以增值的活化资本,在政府和市场的组合作用下,有利于促进资本形成,提高城镇建设效率。