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近年来随着地方政府融资平台不断设立，诸多地区城市基础设施和各类重点项目投资得到充足保障，城市开发建设速度明显加快。但随之而来的是大量地方债务的出现和巨大的金融风险隐患，亟待各级地方政府部门和融资平台重视并加以解决。本文简要分析了融资平台债务风险的成因，并提出相应的建议和对策。
地方政府 融资平台债务 风险 成因 分析 对策
引言
2008年国际金融危机以来，国家为了拉动国内经济复苏，出台了一系列宽松的财政和货币政策。在此背景下，各地方政府融资平台也相应的进入了快速发展期，融资平台融资规模逐年增加，截止2017年年底，相关数据统计，全国地方政府融资平台融资规模已达到近50万亿元。庞大的融资规模在一定程度上拉动了市场投资，推动了城市开发建设，但在其背后，也潜藏着巨大的金融风险隐患。
设立地方政府融资平台负债的成因分析
（1）地方政府融资平台举债的需求分析
当前我国城镇化建设快四推进，全国上下都在大力开发建设新城区，在这一过程中，大量的城市基础设施、各类重点项目投资产生了大量的资金需求，而有限的地方财力与城市基础设施建设的高额投资需求经常形成矛盾。同时，城市基础设施建设的投入和收益较难平衡，也形成了突出的矛盾。另外，大量的项目投资资金需求也导致了各级政府为避开预算负债，更倾向于通过设立融资平台进行举债融资成为快速、便捷获得资金的主要渠道。在这一情况下，融资平台不得不筹措大量资金，进而形成巨额债务。
（2）地方政府融资平台举债的供给分析
一方面，自金融危机以来，国家相继出台了一系列宽松的财政和货币政策，同时也在全国各地实施了许多以地方政府为投资主体的重点项目。为加快这些项目的投资和实施，国家也开始鼓励各地政府设立融资平台，拉动投资，带动市场。另一方面，在金融危机的影响下，制造业等实体经济市场萧条，而银行机构又有大量的流动性资金投向需求，这也在很大程度上为融资平台的融资创造了良好环境。
地方政府融资平台负债问题现状
（1）地方财政风险增加
由于当前诸多地方政府融资平台经营业务单一，缺乏自身造血能力，在筹措资金过程中往往通过政府划拨的土地或股权进行融资，长期以往，不仅融资平台负债率不断增加，同时在融资规模达到一定程度以后，也在很大程度上超过了地方财政的实际承受能力，一旦地方政府财政收入受到国家政策或市场因素影响，那么将直接影响融资平台的偿债能力，造成巨大的财政风险。
（2）借、用、管、还不规范
诸多政府融资平台只管借钱，借完后就开始仓促的履行财政拨付职能，在拨款的过程中对投资资金缺乏相关的监管和把控，对项目的管理能力较弱。同时，在还款方面，由于多数融资平台经营性收入少之又少，只能通过借新债还旧债或依靠财政偿还债务。另外，在项目选择上，部分项目在开工建设前缺乏可行性论证和投资收益分析，容易造成投资失误等情况发生。
（3）政府负债总量难以控制
政府融资平台的设立及其举债对地方政府而言存在高度自主性，并游离于现行财政体系之外，中央政府对地方政府负债并不掌握，同时由于相关部门多头负债，地方政府对自身的负债情况也并未完全了解，负债形式除了银行贷款，还有各种资金信托、往来款拖欠等，负债总量难以控制。
地方政府融资平台债务风险的应对措施
（1）设立城市发展偿债基金
各地政府融资平台在从事公益性项目时，往往需通过地方财政通过注资、注地的方式來保障偿债资金，因此地方财政部门对各类融资平台的举债情况，尤其是中长期项目贷款都较为了解。在进行此类项目投资时，地方政府可根据目前的债务规模建立城市发展基金等偿债基金，确保到期债务的按时偿还，防止项目投资建设过程中出现流动性风险。
（2）加强地方政府债务规模控制
地方政府应根据财政总收入、预算收入、负债率和建设性资金等方面数据情况，科学合理确定政府债务规模限额，将相应收、支纳入预算管理，并要求融资平台在限额内进行融资。对于负债规模超过警戒线的地区，应停建、缓建相关项目，财政结余优先用于偿债。同时，上级财政应启动救援机制。
（3）鼓励融资平台进行市场化融资
随着国内经济下行压力的不断增加，地方各级政府要逐步探索融资平台市场化的发债方式，即财政可以在对政府类项目进行一定的增信，但不能兜底，如划拨土地出让收入等。在政府授信的基础上，金融机构可对融资平台进行信用评估并作出放贷决策。在这一过程中，不存在财政担保、兜底和质押等情况，因此这种市场化融资方式能够在不增加地方财政风险的同时，为城市的开发建设带来更高额度的融资。
（3）逐步探索市政债券融资模式
国家及各级地方政府可完善相关法律和金融制度，逐步探索地方政府公开发行债券的融资模式，以地方政府的资信和征税能力为基础，发行长期债券，在保证投资者能按期收回本金并取得利息的同时，以源于税收或收费的收入来偿还债务，通过此种方式能够大幅度降低地方政府债务风险，推动金融体制创新发展。
结语
地方政府融资平台作为一种创新的投融资模式和载体，在近年来的城镇化建设中确实发挥出了较为显著的作用，但毕竟还处于一个不断发展完善的阶段，其中仍存在着一些问题。作政府部门和融资平台管理人员，要围绕国家相关政策，准确研判市场警示，科学规范管理，尽可能的降低各类风险，发挥出融资平台的真正作用。
[1]毛振华，袁海霞，刘心荷，王秋凤，汪苑晖.当前我国地方政府债务风险与融资平台转型分析[J].财政科学，2018（05）：24-43.
[2]朱云霄.基于财务报表视角的地方政府投融资平台债务风险分析[J].财会学习，2018（01）：201-202.
[3]任郅瑜.融资平台公司的地方政府或有债务风险分析[J].现代经济信息，2017（24）：498.
地方政府 融资平台债务 风险 成因 分析 对策
引言
2008年国际金融危机以来，国家为了拉动国内经济复苏，出台了一系列宽松的财政和货币政策。在此背景下，各地方政府融资平台也相应的进入了快速发展期，融资平台融资规模逐年增加，截止2017年年底，相关数据统计，全国地方政府融资平台融资规模已达到近50万亿元。庞大的融资规模在一定程度上拉动了市场投资，推动了城市开发建设，但在其背后，也潜藏着巨大的金融风险隐患。
设立地方政府融资平台负债的成因分析
（1）地方政府融资平台举债的需求分析
当前我国城镇化建设快四推进，全国上下都在大力开发建设新城区，在这一过程中，大量的城市基础设施、各类重点项目投资产生了大量的资金需求，而有限的地方财力与城市基础设施建设的高额投资需求经常形成矛盾。同时，城市基础设施建设的投入和收益较难平衡，也形成了突出的矛盾。另外，大量的项目投资资金需求也导致了各级政府为避开预算负债，更倾向于通过设立融资平台进行举债融资成为快速、便捷获得资金的主要渠道。在这一情况下，融资平台不得不筹措大量资金，进而形成巨额债务。
（2）地方政府融资平台举债的供给分析
一方面，自金融危机以来，国家相继出台了一系列宽松的财政和货币政策，同时也在全国各地实施了许多以地方政府为投资主体的重点项目。为加快这些项目的投资和实施，国家也开始鼓励各地政府设立融资平台，拉动投资，带动市场。另一方面，在金融危机的影响下，制造业等实体经济市场萧条，而银行机构又有大量的流动性资金投向需求，这也在很大程度上为融资平台的融资创造了良好环境。
地方政府融资平台负债问题现状
（1）地方财政风险增加
由于当前诸多地方政府融资平台经营业务单一，缺乏自身造血能力，在筹措资金过程中往往通过政府划拨的土地或股权进行融资，长期以往，不仅融资平台负债率不断增加，同时在融资规模达到一定程度以后，也在很大程度上超过了地方财政的实际承受能力，一旦地方政府财政收入受到国家政策或市场因素影响，那么将直接影响融资平台的偿债能力，造成巨大的财政风险。
（2）借、用、管、还不规范
诸多政府融资平台只管借钱，借完后就开始仓促的履行财政拨付职能，在拨款的过程中对投资资金缺乏相关的监管和把控，对项目的管理能力较弱。同时，在还款方面，由于多数融资平台经营性收入少之又少，只能通过借新债还旧债或依靠财政偿还债务。另外，在项目选择上，部分项目在开工建设前缺乏可行性论证和投资收益分析，容易造成投资失误等情况发生。
（3）政府负债总量难以控制
政府融资平台的设立及其举债对地方政府而言存在高度自主性，并游离于现行财政体系之外，中央政府对地方政府负债并不掌握，同时由于相关部门多头负债，地方政府对自身的负债情况也并未完全了解，负债形式除了银行贷款，还有各种资金信托、往来款拖欠等，负债总量难以控制。
地方政府融资平台债务风险的应对措施
（1）设立城市发展偿债基金
各地政府融资平台在从事公益性项目时，往往需通过地方财政通过注资、注地的方式來保障偿债资金，因此地方财政部门对各类融资平台的举债情况，尤其是中长期项目贷款都较为了解。在进行此类项目投资时，地方政府可根据目前的债务规模建立城市发展基金等偿债基金，确保到期债务的按时偿还，防止项目投资建设过程中出现流动性风险。
（2）加强地方政府债务规模控制
地方政府应根据财政总收入、预算收入、负债率和建设性资金等方面数据情况，科学合理确定政府债务规模限额，将相应收、支纳入预算管理，并要求融资平台在限额内进行融资。对于负债规模超过警戒线的地区，应停建、缓建相关项目，财政结余优先用于偿债。同时，上级财政应启动救援机制。
（3）鼓励融资平台进行市场化融资
随着国内经济下行压力的不断增加，地方各级政府要逐步探索融资平台市场化的发债方式，即财政可以在对政府类项目进行一定的增信，但不能兜底，如划拨土地出让收入等。在政府授信的基础上，金融机构可对融资平台进行信用评估并作出放贷决策。在这一过程中，不存在财政担保、兜底和质押等情况，因此这种市场化融资方式能够在不增加地方财政风险的同时，为城市的开发建设带来更高额度的融资。
（3）逐步探索市政债券融资模式
国家及各级地方政府可完善相关法律和金融制度，逐步探索地方政府公开发行债券的融资模式，以地方政府的资信和征税能力为基础，发行长期债券，在保证投资者能按期收回本金并取得利息的同时，以源于税收或收费的收入来偿还债务，通过此种方式能够大幅度降低地方政府债务风险，推动金融体制创新发展。
结语
地方政府融资平台作为一种创新的投融资模式和载体，在近年来的城镇化建设中确实发挥出了较为显著的作用，但毕竟还处于一个不断发展完善的阶段，其中仍存在着一些问题。作政府部门和融资平台管理人员，要围绕国家相关政策，准确研判市场警示，科学规范管理，尽可能的降低各类风险，发挥出融资平台的真正作用。
[1]毛振华，袁海霞，刘心荷，王秋凤，汪苑晖.当前我国地方政府债务风险与融资平台转型分析[J].财政科学，2018（05）：24-43.
[2]朱云霄.基于财务报表视角的地方政府投融资平台债务风险分析[J].财会学习，2018（01）：201-202.
[3]任郅瑜.融资平台公司的地方政府或有债务风险分析[J].现代经济信息，2017（24）：498.