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关键字：2006 年政府网站绩效评估
继上期发布《2006年中国政府网站绩效评估指标体系征求意见稿及说明》（以下简称“2006版指标”）后，本期将从3个方面对该工作方案的设计思路进行解读。以用户为中心，从用户视角反映绩效水平，仍然是2006年评估工作的出发点与落脚点，是贯穿全局的主线。
一、充分认识政府网站发展的阶段性，引导各级政府网站加强内容供给
在网络时代和信息社会中，政府网站是各国政府进行管理方式创新的重要手段。政府网站从无到有，功能由弱变强，无论是政府网站的建设者还是使用者，对政府网站发展目标与功能需求的理解仍在不断深化。从世界各国政府网站建设的实践看，政府网站发展具有阶段性。加拿大、美国、新加坡、香港等国家和地区的政府网站已经成为政府提供公共服务的主要平台和渠道，在企业和社会公众中具有很高的认知度。这些领先的政府网站发展理念，也逐步从全面深度整合政府内部资源为主，过渡到以用户需求和个性化服务为中心。
我国对政府网站建设重视程度越来越高，但网络发展水平从整体上看还处于起步阶段。要想通过政府网站真正带给企业和社会公众方便实惠，就必须狠抓各级政府网站的内容供给。因此，2006年政府网站绩效评估工作将坚持“内容为中心”的导向，考察各级政府网站按照用户需求和使用习惯整合信息与服务的能力。
二、工作方式上进行创新，正式开展用户认知度和满意度的全面调查
企业和社会公众的认知度与满意度是评价政府网站绩效的终极指标。对政府网站内容质量与服务水平的评价应当以用户为中心，站在用户视角反映用户感受，不断引导政府网站满足用户的需求。因此，2006年的评估工作将在工作方式上进行重要创新，在继续采用由第三方机构及专家模拟和代表用户进行评估方式的基础上，正式开展用户认知度和满意度的调查工作。调查工作将包含两个内容：一是就政府网站整体上的认知度与内容需求进行调查，二是对绩效水平相对领先的优秀政府网站用户使用情况进行调查。调查对象力争覆盖政府网站的用户群，包括国有企事业单位、外资企业、私营企业、个体户等企业类用户，学生、教师、工人、农民、军人、公务员、公司职员等个人类用户。操作方式将以问卷调查和网上调查为主。调查结果将在最终的评估报告中进行发布。今后绩效评估工作将逐步积累经验，提高用户的参与范围与深度。
三、坚持从用户需求角度构建评估指标体系，深化政府网站的三大功能定位
政务信息公开、公共服务和公众参与的三大功能定位已经被各级政府网站工作者和社会公众普遍认同，而技术因素在很大程度上影响着政府网站的表现力和亲和力，决定政府网站内容是否好用、易用。因此，2006版指标体系仍然将继续坚持去年评估的顶层框架，并且根据国家倡导政府网站的发展方向，加强引导性，不断完善指标体系。
1. 信息公开方面，从门户网站发挥作用角度出发，按“监督、服务和整合”三方面完善评估框架
用户通过政府网站获取信息，主要目的体现在两个方面，即为了监督各级政府的工作，或者更好地享受政府服务。从监督政府工作的角度出发，政府网站既要公开本级政府工作中产生的信息，又要加强整合相关部门和下属机构的信息，从而彰显“门户”作用；既要发布政务工作的背景性和概况性信息，又要重点公开政务工作全过程中的“工作计划、执行过程和工作结果”等信息。从面向公众提供服务的角度出发，政府网站要充分发挥政府信息资源的优势提供信息服务，尤其需要做好办事指南等实用性信息的公开。基于此，我们将从“便于公众监督、面向社会服务，以及整合下属机构信息”等三个方面评价政府网站信息公开的绩效水平。
尤其需要指出，整合下属机构信息是“2006版指标”明确提出的新增内容，引导门户网站扩展信息采集范围。建议各级政府要制定“政府网站信息公开目录”，作为网站信息公开工作的依据和保障，不断提升依法公开、规范公开的程度，全面、准确、完整和及时地公开政务信息，特别应加强本级机构和各下属机构深度政务信息的整合，做好人事信息、财政信息、办事规程等的公开。
2. 在线办事方面，继续倡导“一站式、一体化”的发展方向，贯彻落实国家电子政务总体框架的要求
政府网站是面向企业和社会公众提供政府公共服务的重要平台。充分考虑用户的使用习惯、遵循用户的使用逻辑设计政府网站的公共服务框架，按照用户对象及应用主题整合各项政府公共服务，这是政府网站具备较高客户意识和以人为本的根本体现。政府网站必须坚持“一站式、一体化”的发展方向。因此，“2006版指标”明确提出“服务框架”指标，旨在强调公共服务框架的重要性，从整合方式及服务覆盖范围两个方面衡量政府网站公共服务框架的合理性与先进性。
在服务内容方面，“2006版指标”遵照《国家电子政务总体框架》的要求，对总体框架中所明确的面向个人及企业应用主题的服务质量进行调查评估，立足我国国情，引导各级政府网站重点做好信息查询和表格下载的服务。建议各级政府网站立足但不局限于政府的行政职能，最大程度提升服务项目的数量，以满足用户需求为最终目标，加强企业和社会公众常用的“贴身服务”，提高政府网站的实用性与认知度。
3. 公众参与方面，更加关注互动效果，坚决反对一切“花架子”和形象工程的做法
与公众交流和互动，引导社会公众参与政府公共管理和公共决策过程，是政府网站的重要功能之一。政府网站公众参与的程度主要体现在两个方面：一是要加强渠道建设，“2006版指标”要求政府网站必须紧密结合政府各项业务工作，应当提供“信箱类、访谈直播类、调查类和留言论坛类”等多样化的互动栏目，促进政治文明程度的提升；二是重点强调发挥出互动效果，“2006版指标”对互动效果给予更高关注，要求政府网站必须保证对用户提出的意见建议进行及时处理与反馈，注意聆听公众心声，力争避免发生“受而不理”的现象，坚决反对一切将政府网站建成“花架子”和形象工程的做法。
4.鼓励政府网站在技术实现上加强创新，展示部门或地方特色
从提高政府网站亲和力与表现力的目标出发，“2006版指标”对政府网站功能设计水平重点考察两个方面的因素：一方面要求政府网站加强设计创新，以美观大方、简洁庄重的网站页面力争展现出本部门或本地区的特色与风貌，同时应对政府网站内容进行科学合理的布局，体现政府网站“由谁提供服务，给谁提供服务，以及提供何种服务”；另一方面，要求政府网站注意细节的辅助功能，为用户使用过程提供最大方便，加强网站的信息搜索、导航链接、评比统计以及个性化信息定制等方面的功能，提高政府网站的可用性和好用性。
继上期发布《2006年中国政府网站绩效评估指标体系征求意见稿及说明》（以下简称“2006版指标”）后，本期将从3个方面对该工作方案的设计思路进行解读。以用户为中心，从用户视角反映绩效水平，仍然是2006年评估工作的出发点与落脚点，是贯穿全局的主线。
一、充分认识政府网站发展的阶段性，引导各级政府网站加强内容供给
在网络时代和信息社会中，政府网站是各国政府进行管理方式创新的重要手段。政府网站从无到有，功能由弱变强，无论是政府网站的建设者还是使用者，对政府网站发展目标与功能需求的理解仍在不断深化。从世界各国政府网站建设的实践看，政府网站发展具有阶段性。加拿大、美国、新加坡、香港等国家和地区的政府网站已经成为政府提供公共服务的主要平台和渠道，在企业和社会公众中具有很高的认知度。这些领先的政府网站发展理念，也逐步从全面深度整合政府内部资源为主，过渡到以用户需求和个性化服务为中心。
我国对政府网站建设重视程度越来越高，但网络发展水平从整体上看还处于起步阶段。要想通过政府网站真正带给企业和社会公众方便实惠，就必须狠抓各级政府网站的内容供给。因此，2006年政府网站绩效评估工作将坚持“内容为中心”的导向，考察各级政府网站按照用户需求和使用习惯整合信息与服务的能力。
二、工作方式上进行创新，正式开展用户认知度和满意度的全面调查
企业和社会公众的认知度与满意度是评价政府网站绩效的终极指标。对政府网站内容质量与服务水平的评价应当以用户为中心，站在用户视角反映用户感受，不断引导政府网站满足用户的需求。因此，2006年的评估工作将在工作方式上进行重要创新，在继续采用由第三方机构及专家模拟和代表用户进行评估方式的基础上，正式开展用户认知度和满意度的调查工作。调查工作将包含两个内容：一是就政府网站整体上的认知度与内容需求进行调查，二是对绩效水平相对领先的优秀政府网站用户使用情况进行调查。调查对象力争覆盖政府网站的用户群，包括国有企事业单位、外资企业、私营企业、个体户等企业类用户，学生、教师、工人、农民、军人、公务员、公司职员等个人类用户。操作方式将以问卷调查和网上调查为主。调查结果将在最终的评估报告中进行发布。今后绩效评估工作将逐步积累经验，提高用户的参与范围与深度。
三、坚持从用户需求角度构建评估指标体系，深化政府网站的三大功能定位
政务信息公开、公共服务和公众参与的三大功能定位已经被各级政府网站工作者和社会公众普遍认同，而技术因素在很大程度上影响着政府网站的表现力和亲和力，决定政府网站内容是否好用、易用。因此，2006版指标体系仍然将继续坚持去年评估的顶层框架，并且根据国家倡导政府网站的发展方向，加强引导性，不断完善指标体系。
1. 信息公开方面，从门户网站发挥作用角度出发，按“监督、服务和整合”三方面完善评估框架
用户通过政府网站获取信息，主要目的体现在两个方面，即为了监督各级政府的工作，或者更好地享受政府服务。从监督政府工作的角度出发，政府网站既要公开本级政府工作中产生的信息，又要加强整合相关部门和下属机构的信息，从而彰显“门户”作用；既要发布政务工作的背景性和概况性信息，又要重点公开政务工作全过程中的“工作计划、执行过程和工作结果”等信息。从面向公众提供服务的角度出发，政府网站要充分发挥政府信息资源的优势提供信息服务，尤其需要做好办事指南等实用性信息的公开。基于此，我们将从“便于公众监督、面向社会服务，以及整合下属机构信息”等三个方面评价政府网站信息公开的绩效水平。
尤其需要指出，整合下属机构信息是“2006版指标”明确提出的新增内容，引导门户网站扩展信息采集范围。建议各级政府要制定“政府网站信息公开目录”，作为网站信息公开工作的依据和保障，不断提升依法公开、规范公开的程度，全面、准确、完整和及时地公开政务信息，特别应加强本级机构和各下属机构深度政务信息的整合，做好人事信息、财政信息、办事规程等的公开。
2. 在线办事方面，继续倡导“一站式、一体化”的发展方向，贯彻落实国家电子政务总体框架的要求
政府网站是面向企业和社会公众提供政府公共服务的重要平台。充分考虑用户的使用习惯、遵循用户的使用逻辑设计政府网站的公共服务框架，按照用户对象及应用主题整合各项政府公共服务，这是政府网站具备较高客户意识和以人为本的根本体现。政府网站必须坚持“一站式、一体化”的发展方向。因此，“2006版指标”明确提出“服务框架”指标，旨在强调公共服务框架的重要性，从整合方式及服务覆盖范围两个方面衡量政府网站公共服务框架的合理性与先进性。
在服务内容方面，“2006版指标”遵照《国家电子政务总体框架》的要求，对总体框架中所明确的面向个人及企业应用主题的服务质量进行调查评估，立足我国国情，引导各级政府网站重点做好信息查询和表格下载的服务。建议各级政府网站立足但不局限于政府的行政职能，最大程度提升服务项目的数量，以满足用户需求为最终目标，加强企业和社会公众常用的“贴身服务”，提高政府网站的实用性与认知度。
3. 公众参与方面，更加关注互动效果，坚决反对一切“花架子”和形象工程的做法
与公众交流和互动，引导社会公众参与政府公共管理和公共决策过程，是政府网站的重要功能之一。政府网站公众参与的程度主要体现在两个方面：一是要加强渠道建设，“2006版指标”要求政府网站必须紧密结合政府各项业务工作，应当提供“信箱类、访谈直播类、调查类和留言论坛类”等多样化的互动栏目，促进政治文明程度的提升；二是重点强调发挥出互动效果，“2006版指标”对互动效果给予更高关注，要求政府网站必须保证对用户提出的意见建议进行及时处理与反馈，注意聆听公众心声，力争避免发生“受而不理”的现象，坚决反对一切将政府网站建成“花架子”和形象工程的做法。
4.鼓励政府网站在技术实现上加强创新，展示部门或地方特色
从提高政府网站亲和力与表现力的目标出发，“2006版指标”对政府网站功能设计水平重点考察两个方面的因素：一方面要求政府网站加强设计创新，以美观大方、简洁庄重的网站页面力争展现出本部门或本地区的特色与风貌，同时应对政府网站内容进行科学合理的布局，体现政府网站“由谁提供服务，给谁提供服务，以及提供何种服务”；另一方面，要求政府网站注意细节的辅助功能，为用户使用过程提供最大方便，加强网站的信息搜索、导航链接、评比统计以及个性化信息定制等方面的功能，提高政府网站的可用性和好用性。