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以科学发展观为指导，指出了小煤矿发展现状和存在问题，论述了小煤矿的安全发展、科学发展是落实科学发展观、全面建成小康社会的重要组成部分，提出了统筹兼顾国家（政府）、企业（小煤矿）和个人（从业人员）关系，紧紧抓住内因是变化的依据，外因通过内因而起作用的观点，指导小煤矿落实安全生产主体责任，充分发挥政府监管监察的促进作用。