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尽管受经济困境的影响，新航母的建造历经了几次反复，但可以看出，发展航母将是俄罗斯的必然选择，只要条件允许，俄罗斯绝不会放弃拥有航母的机会。
2011年11月2日，俄罗斯《消息报》透露，俄罗斯海军决定2027年前建立2支新航母编队，以扩大俄罗斯海军对太平洋和北大西洋的影响。目前俄罗斯海军唯一一艘在役航母为“库兹涅佐夫”号。该舰于1985年建成，1991年加入舰队服役，隶属北方舰队。该航母将于2012年在北方机械造船厂进行维修及大规模现代化改装，2017年完成改造重返舰队。
航母发展设想几经变动
苏联解体之后，俄罗斯国防力量逐渐衰败，苏联时期的航母建造基础被划归乌克兰所有，近20多年来没有再发展航母。2000年普京就任俄罗斯总统后，表现出重振大国雄风的决心。鉴于航母能够在大洋充分显示大国军事存在，并对争议地区具有强大的战略威慑作用，俄罗斯国内对发展航母呼声很高，朝野普遍认为，只有发展航母，才能重返各大洋，进而真正恢复世界大国地位。
但俄罗斯航母发展一直受资金、技术、人才以及造船设施等条件的制约。优先发展航母还是核潜艇，以及新航母建造时机、方案、数量等问题，成为俄罗斯国内争论的焦点，航母的发展设想也一波三折。
2000～2010年，屡次提出发展新型航母的设想
2000年普京_上台即提出，“只有成为海洋大国，才能成为世界大国”。俄罗斯海军开始进行军事改革和装备维修与现代化升级，并制定了一系列振兴海军的规划。在俄罗斯2000年制定的海军建设“路线图”——《2010年前俄联邦海军活动基本政策》中，明确宣布俄罗斯海军战斗编成中必须要有航母。其中“俄联邦海军活动重点政策实施措施”—章中提到，俄罗斯“要保持作战准备，完善海军武器与技术装备，包括具有强大作战能力、装备各种有效航空装备的航母”。之后几年，航母建造也几次被提上日程，但一直未能定案。
随着经济的好转，2007年，俄罗斯开始加大对武装力量和国防工业的投入。当年9月，时任俄罗斯海军司令的马索林宣布，未来20年俄罗斯将拥有6艘新的核动力航母，并在地中海保持永久性军事存在。
之后，总统梅德韦杰夫及海军多名高级官员也屡次在各种场合提及建造新航母的重要性。2008年4月，新任海军司令维索斯基宣布，俄罗斯正在制定一份新的海军战略，包括要在2050-2060年前构建5～6支航母编队的设想。新航母的建造将于2012-2013年开始。10月，梅德韦杰夫在参观俄罗斯仅有的航母“库兹涅佐夫”号时称，航母是海军发展的一个非常重要方向。他指出要在未来20年内大规模建造新型航母，振兴海军，且计划2013-2015年开始建造首艘新航母，恢复建造航母工业基础。
2010年再次启动航母发展计划，但因资金不足暂时取消
2010年，俄罗斯海军又重新提出航母编队发展前景问题，并责成涅瓦设计局在2010年底前提交未来航母的技术方案和主要战术技术性能。当时需要重点解决的问题包括：选择航母型式；确定舰载航空联队的组成；建设新航母基地，组织培训舰载航空飞行员等。
针对这些问题，俄罗斯国内有人认为，俄罗斯不需要发展类似美国(弹射起飞)的大型核动力航母，尽管大型航母具有更强的作战能力，并能够提高国家威望，但以俄罗斯的技术和资金实力，尚不能完成此类航母的设计、建造和使用。且弹射系统研制、生产和装舰将拉长计划周期，在飞行员训练方面也存在难题。与此同时，俄罗斯也不需要专业化(如反潜)航母，而应该发展能搭载多种飞机的多用途航母，并能有效地完成以下任务：消灭敌方水面舰编队、护航舰队和登陆部队；探测和消灭敌方潜艇；破坏敌方岸基军事目标及内陆目标；夺取和掌握战区制空权；在己方舰艇编队部署期间提供空中支援，同时也为海军陆战队及陆军在海上行动提供空中支援；封锁海区和海峡；航母编队能够为己方战略潜艇部署区域和战斗巡逻区域提供多功能掩护。
在此之前，北方机械造船厂与涅瓦设计局曾于2007年在国际海军展上展出俄罗斯未来航母“大洋主宰者”的草案图。图片显示，“大洋主宰者”将是滑跃起飞式航母，采用紧凑的岛式上层建筑，不装备打击武器。由于没有烟囱，可以推测该航母采用核动力装置。从中体现出俄罗斯航母的一种设计思想。
综合2007－2010年12月初各方面透露的信息，当时新航母的性能指标包括：采用核动力装置，排水量5～6万吨，首艘2012年左右开始建造，建造数量3～6艘，搭载第五代战斗机(可能也携带无人机)，载机量30架左右，由北方设计局或涅瓦设计局设计，北方机械造船厂单独建造或与乌克兰合作建造。
2010年12月上旬，俄国防部长谢尔久科夫宣布，目前不会建造新航母，但不放弃发展航母的打算，2020年前将启动航母建造工作，最多建造4艘。但在发布《2011－2020年俄罗斯国家武器计划》时，对外宣称没有安排航母建造项目。对此，俄罗斯海军确认，由于缺少资金，至少10年内不会建造航母。
2011年确定按照美国模式发展航母战斗群
经过多年的反复争论，2011年俄罗斯新航母的发展似乎进入一个新阶段。俄罗斯军方认为，苏联时期海军主要发展核潜艇对美实施秘密核打击的战略已经不适合当前需求，水下潜艇远不如庞大的水面舰集群更具威慑力。
2011年6月底，联合造船集团总经理在圣彼得堡国际海军展上宣布，新航母将于2016年开始设计，2018年建造，2023年建成，排水量为8万吨。但7月初，国防部长谢尔久科夫否认了这一说法。
2011年10月中旬，联合造船集团总经理再次表示，俄新型航母的设计目前已逐渐成型，最终方案将在2017年确定，《2011－2020年俄罗斯国家武器计划》中已包含了新型航母的方案设计，设计工作将由联合造船集团的一个设计局负责。11月2日，俄罗斯海军宣布，决定要发展2支“美国式”的航母编队。这2支航母编队分别隶属太平洋舰队和北方舰队。
目前海军正在研究未来航母的技术方案，2017年前确定最终方案，第一艘航母2023年下水；新航母将在联合造船集团的2家企业分段建造，最后在北方机械造船厂总装。在第一艘航母下水前，俄罗斯将建立15艘规模的护航编队，包括导弹巡洋舰、驱逐舰、多功能潜艇、护卫舰、轻护舰、登陆舰和保障船。目前联合造船集团正在建造新的护卫舰和轻护舰，同时还在设计驱逐舰并制定导弹巡洋舰改造方案。除了组成航母编队外，俄海军还将建造新的航母保障基地，并在克拉斯诺达尔地区的叶伊斯克城建造陆上模拟航母甲板。
种种迹象表明，21世纪以来，俄罗斯发展航母的决心一直没有改变，并积极准备，具体建造只是时间问题，技术方案也 将直接取决于航母的任务，此次宣布建造航母也不会是简单地按照美国模式进行仿制。2004年俄罗斯为印度改装“戈尔什科夫”号航母，为航母建造积累技术与经验。2011年6月，圣彼得堡政府、联合造船集团、海军上将造船厂联合签署三方协议，将耗时8年在科特林岛投资建设现代化的新海军上将造船厂，能够建造航母、柴电潜艇、大型舰艇、破冰船、浮动核电站、7万吨油轮等军民用船舶。该船厂将于2016年完成第一阶段建设，届时将具备船舶建造能力，而这一节点与新建航母方案论证期基本吻合。2011年10月，联合造船集团获得无产阶级制造厂的控股权，未来还将制定企业救助计划，而该厂正是当年为“乌里扬诺夫斯科”号航母建造蒸汽弹射系统的企业。
因此，尽管受经济困境的影响，新航母的建造历经了几次反复，但可以看出，发展航母将是俄罗斯的必然选择，只要条件允许，俄罗斯绝不会放弃拥有航母的机会。
新设想航母性能特征
俄罗斯现役“库兹涅佐夫”号航母采用滑跃式起飞，相关技术和飞行员训练已经非常成熟。此次俄罗斯并没有说明新建航母将采用哪种型式，但从世界航母的发展趋势以及俄罗斯对外公布的资料来看，极有可能采用弹射起飞／阻拦着舰的方式。2011年6月，联合造船集团高层称，新航母排水量将为8万吨。根据这个排水量也可以判断，新航母足以安装弹射／阻拦装置，并且可以借鉴苏联时期核动力航母“乌里扬诺夫斯克”号的建造基础，—方面利用现成经验和技术，缩短研发周期、降低技术风险，另一方面结合最新技术发展和现代战争需求进行改进，提高新航母的作战能力。
根据2011年以来的报道可以看出，俄罗斯新航母选型工作已经开展，目前正在对战技术任务和需求进行研究，制定建造新一代航母所必需的技术方案。而在2017年前，将进行新一代航母的详细结构和技术设计、试验验证和建造准备工作。2018年新航母将开始建造，建造周期5年，2023年左右建成。2027年前，俄罗斯将拥有2支航母编队，部署在太平洋和北大西洋。而根据2007年以来俄海军官员的讲话判定，未来新航母建造数量将为3～6艘。
俄罗斯航母建造的工业基础
苏联时期建造航母的黑海造船厂已归属乌克兰，俄罗斯不仅失去了航母建造设施，也失去了重要的建造经验和人才。为摆脱这种局面，近两年来俄罗斯加强造船基础设施准备，例如，对联合造船集团各企业设备进行现代化升级(仅2010年就投入资金1150亿卢布，约合37亿美元)，开始建设新海军上将造船厂，控股收购曾经研制蒸汽弹射系统的无产阶级制造厂等，为建造航母做准备。目前，北德文斯克的北方机械造船厂，圣彼得堡的波罗的海造船厂和即将投产的新海军上将造船厂都将拥有航母建造能力。其中，波罗的海造船厂曾经建造“基洛夫”级核动力巡洋舰，并拥有建造10万吨级民用船舶的经验。北方机械造船厂是世界上建造核动力舰艇最多的造船厂。
除基础条件外，俄罗斯还加强航母建造的配套技术储备，借助外力发展航母技术。例如，2004年俄罗斯开始在北方机械造船厂为印度全面改装“戈尔什科夫”号航母，整个工作量相当于重建航母，将于2012年完工交付。接下来，“库兹涅佐夫”号航母也将于2012年开始大修，2017年完工。这些都在为建造航母积累经验与技术。
在建造费用方面，俄罗斯估算一艘中型航母将花费30～40亿美元，如果包括舰载机和其他护航、保障舰船则所需费用将更高。近年来俄罗斯国内经济形势转好，2000年以来国内生产总值以不变价计算连续年增7％以上，2009年和2010年，受国际金融危机影响有所下降。因此能够保持稳定有序的投资，将成为俄罗斯未来航母发展的关键。
2011年11月2日，俄罗斯《消息报》透露，俄罗斯海军决定2027年前建立2支新航母编队，以扩大俄罗斯海军对太平洋和北大西洋的影响。目前俄罗斯海军唯一一艘在役航母为“库兹涅佐夫”号。该舰于1985年建成，1991年加入舰队服役，隶属北方舰队。该航母将于2012年在北方机械造船厂进行维修及大规模现代化改装，2017年完成改造重返舰队。
航母发展设想几经变动
苏联解体之后，俄罗斯国防力量逐渐衰败，苏联时期的航母建造基础被划归乌克兰所有，近20多年来没有再发展航母。2000年普京就任俄罗斯总统后，表现出重振大国雄风的决心。鉴于航母能够在大洋充分显示大国军事存在，并对争议地区具有强大的战略威慑作用，俄罗斯国内对发展航母呼声很高，朝野普遍认为，只有发展航母，才能重返各大洋，进而真正恢复世界大国地位。
但俄罗斯航母发展一直受资金、技术、人才以及造船设施等条件的制约。优先发展航母还是核潜艇，以及新航母建造时机、方案、数量等问题，成为俄罗斯国内争论的焦点，航母的发展设想也一波三折。
2000～2010年，屡次提出发展新型航母的设想
2000年普京_上台即提出，“只有成为海洋大国，才能成为世界大国”。俄罗斯海军开始进行军事改革和装备维修与现代化升级，并制定了一系列振兴海军的规划。在俄罗斯2000年制定的海军建设“路线图”——《2010年前俄联邦海军活动基本政策》中，明确宣布俄罗斯海军战斗编成中必须要有航母。其中“俄联邦海军活动重点政策实施措施”—章中提到，俄罗斯“要保持作战准备，完善海军武器与技术装备，包括具有强大作战能力、装备各种有效航空装备的航母”。之后几年，航母建造也几次被提上日程，但一直未能定案。
随着经济的好转，2007年，俄罗斯开始加大对武装力量和国防工业的投入。当年9月，时任俄罗斯海军司令的马索林宣布，未来20年俄罗斯将拥有6艘新的核动力航母，并在地中海保持永久性军事存在。
之后，总统梅德韦杰夫及海军多名高级官员也屡次在各种场合提及建造新航母的重要性。2008年4月，新任海军司令维索斯基宣布，俄罗斯正在制定一份新的海军战略，包括要在2050-2060年前构建5～6支航母编队的设想。新航母的建造将于2012-2013年开始。10月，梅德韦杰夫在参观俄罗斯仅有的航母“库兹涅佐夫”号时称，航母是海军发展的一个非常重要方向。他指出要在未来20年内大规模建造新型航母，振兴海军，且计划2013-2015年开始建造首艘新航母，恢复建造航母工业基础。
2010年再次启动航母发展计划，但因资金不足暂时取消
2010年，俄罗斯海军又重新提出航母编队发展前景问题，并责成涅瓦设计局在2010年底前提交未来航母的技术方案和主要战术技术性能。当时需要重点解决的问题包括：选择航母型式；确定舰载航空联队的组成；建设新航母基地，组织培训舰载航空飞行员等。
针对这些问题，俄罗斯国内有人认为，俄罗斯不需要发展类似美国(弹射起飞)的大型核动力航母，尽管大型航母具有更强的作战能力，并能够提高国家威望，但以俄罗斯的技术和资金实力，尚不能完成此类航母的设计、建造和使用。且弹射系统研制、生产和装舰将拉长计划周期，在飞行员训练方面也存在难题。与此同时，俄罗斯也不需要专业化(如反潜)航母，而应该发展能搭载多种飞机的多用途航母，并能有效地完成以下任务：消灭敌方水面舰编队、护航舰队和登陆部队；探测和消灭敌方潜艇；破坏敌方岸基军事目标及内陆目标；夺取和掌握战区制空权；在己方舰艇编队部署期间提供空中支援，同时也为海军陆战队及陆军在海上行动提供空中支援；封锁海区和海峡；航母编队能够为己方战略潜艇部署区域和战斗巡逻区域提供多功能掩护。
在此之前，北方机械造船厂与涅瓦设计局曾于2007年在国际海军展上展出俄罗斯未来航母“大洋主宰者”的草案图。图片显示，“大洋主宰者”将是滑跃起飞式航母，采用紧凑的岛式上层建筑，不装备打击武器。由于没有烟囱，可以推测该航母采用核动力装置。从中体现出俄罗斯航母的一种设计思想。
综合2007－2010年12月初各方面透露的信息，当时新航母的性能指标包括：采用核动力装置，排水量5～6万吨，首艘2012年左右开始建造，建造数量3～6艘，搭载第五代战斗机(可能也携带无人机)，载机量30架左右，由北方设计局或涅瓦设计局设计，北方机械造船厂单独建造或与乌克兰合作建造。
2010年12月上旬，俄国防部长谢尔久科夫宣布，目前不会建造新航母，但不放弃发展航母的打算，2020年前将启动航母建造工作，最多建造4艘。但在发布《2011－2020年俄罗斯国家武器计划》时，对外宣称没有安排航母建造项目。对此，俄罗斯海军确认，由于缺少资金，至少10年内不会建造航母。
2011年确定按照美国模式发展航母战斗群
经过多年的反复争论，2011年俄罗斯新航母的发展似乎进入一个新阶段。俄罗斯军方认为，苏联时期海军主要发展核潜艇对美实施秘密核打击的战略已经不适合当前需求，水下潜艇远不如庞大的水面舰集群更具威慑力。
2011年6月底，联合造船集团总经理在圣彼得堡国际海军展上宣布，新航母将于2016年开始设计，2018年建造，2023年建成，排水量为8万吨。但7月初，国防部长谢尔久科夫否认了这一说法。
2011年10月中旬，联合造船集团总经理再次表示，俄新型航母的设计目前已逐渐成型，最终方案将在2017年确定，《2011－2020年俄罗斯国家武器计划》中已包含了新型航母的方案设计，设计工作将由联合造船集团的一个设计局负责。11月2日，俄罗斯海军宣布，决定要发展2支“美国式”的航母编队。这2支航母编队分别隶属太平洋舰队和北方舰队。
目前海军正在研究未来航母的技术方案，2017年前确定最终方案，第一艘航母2023年下水；新航母将在联合造船集团的2家企业分段建造，最后在北方机械造船厂总装。在第一艘航母下水前，俄罗斯将建立15艘规模的护航编队，包括导弹巡洋舰、驱逐舰、多功能潜艇、护卫舰、轻护舰、登陆舰和保障船。目前联合造船集团正在建造新的护卫舰和轻护舰，同时还在设计驱逐舰并制定导弹巡洋舰改造方案。除了组成航母编队外，俄海军还将建造新的航母保障基地，并在克拉斯诺达尔地区的叶伊斯克城建造陆上模拟航母甲板。
种种迹象表明，21世纪以来，俄罗斯发展航母的决心一直没有改变，并积极准备，具体建造只是时间问题，技术方案也 将直接取决于航母的任务，此次宣布建造航母也不会是简单地按照美国模式进行仿制。2004年俄罗斯为印度改装“戈尔什科夫”号航母，为航母建造积累技术与经验。2011年6月，圣彼得堡政府、联合造船集团、海军上将造船厂联合签署三方协议，将耗时8年在科特林岛投资建设现代化的新海军上将造船厂，能够建造航母、柴电潜艇、大型舰艇、破冰船、浮动核电站、7万吨油轮等军民用船舶。该船厂将于2016年完成第一阶段建设，届时将具备船舶建造能力，而这一节点与新建航母方案论证期基本吻合。2011年10月，联合造船集团获得无产阶级制造厂的控股权，未来还将制定企业救助计划，而该厂正是当年为“乌里扬诺夫斯科”号航母建造蒸汽弹射系统的企业。
因此，尽管受经济困境的影响，新航母的建造历经了几次反复，但可以看出，发展航母将是俄罗斯的必然选择，只要条件允许，俄罗斯绝不会放弃拥有航母的机会。
新设想航母性能特征
俄罗斯现役“库兹涅佐夫”号航母采用滑跃式起飞，相关技术和飞行员训练已经非常成熟。此次俄罗斯并没有说明新建航母将采用哪种型式，但从世界航母的发展趋势以及俄罗斯对外公布的资料来看，极有可能采用弹射起飞／阻拦着舰的方式。2011年6月，联合造船集团高层称，新航母排水量将为8万吨。根据这个排水量也可以判断，新航母足以安装弹射／阻拦装置，并且可以借鉴苏联时期核动力航母“乌里扬诺夫斯克”号的建造基础，—方面利用现成经验和技术，缩短研发周期、降低技术风险，另一方面结合最新技术发展和现代战争需求进行改进，提高新航母的作战能力。
根据2011年以来的报道可以看出，俄罗斯新航母选型工作已经开展，目前正在对战技术任务和需求进行研究，制定建造新一代航母所必需的技术方案。而在2017年前，将进行新一代航母的详细结构和技术设计、试验验证和建造准备工作。2018年新航母将开始建造，建造周期5年，2023年左右建成。2027年前，俄罗斯将拥有2支航母编队，部署在太平洋和北大西洋。而根据2007年以来俄海军官员的讲话判定，未来新航母建造数量将为3～6艘。
俄罗斯航母建造的工业基础
苏联时期建造航母的黑海造船厂已归属乌克兰，俄罗斯不仅失去了航母建造设施，也失去了重要的建造经验和人才。为摆脱这种局面，近两年来俄罗斯加强造船基础设施准备，例如，对联合造船集团各企业设备进行现代化升级(仅2010年就投入资金1150亿卢布，约合37亿美元)，开始建设新海军上将造船厂，控股收购曾经研制蒸汽弹射系统的无产阶级制造厂等，为建造航母做准备。目前，北德文斯克的北方机械造船厂，圣彼得堡的波罗的海造船厂和即将投产的新海军上将造船厂都将拥有航母建造能力。其中，波罗的海造船厂曾经建造“基洛夫”级核动力巡洋舰，并拥有建造10万吨级民用船舶的经验。北方机械造船厂是世界上建造核动力舰艇最多的造船厂。
除基础条件外，俄罗斯还加强航母建造的配套技术储备，借助外力发展航母技术。例如，2004年俄罗斯开始在北方机械造船厂为印度全面改装“戈尔什科夫”号航母，整个工作量相当于重建航母，将于2012年完工交付。接下来，“库兹涅佐夫”号航母也将于2012年开始大修，2017年完工。这些都在为建造航母积累经验与技术。
在建造费用方面，俄罗斯估算一艘中型航母将花费30～40亿美元，如果包括舰载机和其他护航、保障舰船则所需费用将更高。近年来俄罗斯国内经济形势转好，2000年以来国内生产总值以不变价计算连续年增7％以上，2009年和2010年，受国际金融危机影响有所下降。因此能够保持稳定有序的投资，将成为俄罗斯未来航母发展的关键。