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本文通过提出四个观点说明制度生成及其变迁的成本：1、制度的形成涉及两类成本：制度的生成成本与其运作成本。2、决定制度效率的是其运作成本，而不是生成成本。3、长期来说有效率的制度，必定是公平的制度。4、“改革”与“革命”都是“制度可能性曲线”的外移，即制度变迁，因此都是质变，但“革命”的风险性大于“改革”。