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国家公益建设征地属于土地产权变动。从产权变动角度分析，公益建设征地是国家土地市场控制权而不是政府的超经济特权，承担土地公益职能的义务主体是国家而不是被征地的农民，公益征地补偿价格应当高于而不是低于市场价格；从效率视角分析，现行征地补偿价格低于基于市场机制形成的公平价格，既是造成农民土地权益流失的原因，又是公益建设征地浪费的根源。