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为了实现国际正义的政治理想,罗尔斯在《万民法》中架构了一个宽容议题。依罗尔斯之见,在文化多元的国际社会中,合乎情理的自由人民会基于公共理性而宽容正派等级制人民,共同接受和遵循万民法诸原则。实际上,罗尔斯的宽容观并不容易证成,它至少面临三大困难:其一,正派等级制人民内部存在压迫人权的现象,并未达到被宽容的条件;其二,正派等级制人民只是一种虚构的概念图式,并没有真实成功的案例可援;其三,公共理性并不适用于国际社会。