论文部分内容阅读
近年来，重庆市把优化服务作为激发民间有效投资活力的重要抓手，围绕构建新型政商关系、营造亲商安商环境要求，优化行政审批流程，缩短行政审批周期，靶向解决实际困难，推动民间投资加快落地。
坚持把促进民间投资作为深化“放管服”改革的重要抓手，持续推进简政放权，改善营商环境。一是出台《重庆市人民政府办公厅关于优化行政审批流程促进行政审批提质增效的通知》、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市优化企业投资审批服务工作实施细则的通知》等系列政策措施，简化《政府核准的投资项目目录》以外的工商产业（含房地产）投资项目审批流程，保留土地供应、规划方案、初步设计、建设工程规划许可、施工许可等五个主要办理环节，将企业投资项目行政审批时限压缩到50个工作日内，并实行首问负责制办理。二是全面清理行政审批事项，分12批取消行政审批事项317项，下放364项，一般性审批事项承诺办理时限在法定时限基础上压缩30%以上。三是简化企业投资项目核准流程，在项目核准时对招标方案、节能评估文件、社会稳定风险评估文件等一并审批。对除关系公共安全、生命健康、建筑质量、环境保护、金融安全外的一般性行政审批，要求在法定时限内承诺提速1/3以上。各区县也结合实际积极激发民间投资活力：如铜梁区“帮”、“扶”、“服”主动服务民营企业发展。又如大足区围绕“简、放、优、限”四个字做文章，出台《大足区简化审批工业企业投资项目建设手续的意见（试行）》，工业投资项目建设前期手续前置要件由169个简化为113个，办理时限由329天缩短到60天以内。将企业投资项目核准时限限定为3天办结，备案时限限定为当天办结。
依托投资项目在线服务监管平台，坚持“制度 技术”双向推动，不断提升政府服务效能。一是全面推进投资服务网上办理。建立“日扫描、周调度、月通报、季分析、年考评”的工作机制，推动全市各级行政审批事项全流程网上办理流转，实现应上尽上、全程在线，一网审批、全渝通办的“一条龙”服务，推动打通“放管服”改革的“经脉”，有效促进行政审批提质增效。截至目前，已累计办理项目2万余个、总投资8.3万亿元。二是严格规范化监管水平，依托市政府网审平台横向联通各部门、纵向贯通各区县，把部门审批事项串起来、办理进度晒出来、工作时间亮出来，变内部监管为全面监督，确保所有办理过程上网运行，做到全程透明、可追溯、可监督，倒逼审批改革。三是民间投资重大项目纳入市政府调度范围，建立了全市重点项目建设逐月调度机制。对民营企业反映的各种“卡点”、“难点”问题，市政府督查室开展专项督查，确保“应减尽减、应免尽免、特事快办”。各区县也相应完善制度体系推动民间投资落地，如大足区“保姆式”服务促进民间投资项目落地，专门成立了服务中心，通过建立“明确一个项目、一名区级责任领导、一个目标、一张工期表、一抓到底”的“五个一”工作机制，以及各责任单位“定项目、定任务、定进度、定措施、包发展环境”的“四定一包”责任制，对入驻园区项目在前期手续办理方面实现全程代办和跟踪跑办，落实专人对企业备案（核准）等手续办理实行“一对一”、“点对点”保姆式服务，坚持做到“问题不过夜”，及时解决企业拆迁、土地、资金、建设配套等问题。同时，审批职能部门在立项、用地、设计等审批环节提前介入，确保项目审批一次性通過，保障民营企业投资项目能够及时落地，得到了民营企业的高度认可。又比如两江新区对招商引资企业和重点项目实行四类服务推进“投资审批绿色通道”建设。“容缺受理”服务，即主件申报材料具备，申请人承诺限期补齐便可先行受理审批事项；“专员协办”服务，即由园区和招商部门指定服务专员，全程跟踪协办审批手续；“预约办理”服务，即办公时间外，申请人可预约窗口提供延时加班服务；“联审联议”服务，即由政务中心召集部门联审会议，对企业审批疑难问题特事特办。
探索推进市场化帮扶手段，厘清政府与市场边界，采用“产业 资本”的市场化运作模式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，促进民间投资持续健康发展，激发投资活力。一是改革财政资金分配方式，通过整合工业、商业、农业、科技、文化、旅游等专项资金，采取同股同权方式打造高度市场化的母基金。“变补为投”设立规模125亿元产业引导股权投资基金，按1：3比例，与社会资本设立专项子基金24支，规模240亿元，带动其他社会资本跟进投资112亿元，引导民间资本进行结构调整和产业升级。二是设立800亿元规模的战略性新兴产业股权投资基金，引导社会资本支持集成电路、新型显示、物联网、机器人及智能装备、新材料、节能环保、生物医药、新能源汽车及智能汽车、页岩气、高端交通装备等十大战略性新兴制造业集群发展。设立创投引导基金，构建覆盖中小微企业发展各阶段的多层次股权投资基金体系，拓宽创新类民营企业融资渠道，促进一大批民间投资项目加快推进。如先后出台了《重庆市中小微企业转贷应急周转资金管理暂行办法》和《重庆市中小微企业转贷应急周转资金使用管理操作细则》等系列政策文件，建立“1 16”的工作机制，即1家资金管理平台，16家合作银行的运行模式，建立了重庆市中小微企业转贷应急周转机制，进一步降低企业融资成本，缓解企业融资难题。
优化审批流程，为民间投资“解绊”
坚持把促进民间投资作为深化“放管服”改革的重要抓手，持续推进简政放权，改善营商环境。一是出台《重庆市人民政府办公厅关于优化行政审批流程促进行政审批提质增效的通知》、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市优化企业投资审批服务工作实施细则的通知》等系列政策措施，简化《政府核准的投资项目目录》以外的工商产业（含房地产）投资项目审批流程，保留土地供应、规划方案、初步设计、建设工程规划许可、施工许可等五个主要办理环节，将企业投资项目行政审批时限压缩到50个工作日内，并实行首问负责制办理。二是全面清理行政审批事项，分12批取消行政审批事项317项，下放364项，一般性审批事项承诺办理时限在法定时限基础上压缩30%以上。三是简化企业投资项目核准流程，在项目核准时对招标方案、节能评估文件、社会稳定风险评估文件等一并审批。对除关系公共安全、生命健康、建筑质量、环境保护、金融安全外的一般性行政审批，要求在法定时限内承诺提速1/3以上。各区县也结合实际积极激发民间投资活力：如铜梁区“帮”、“扶”、“服”主动服务民营企业发展。又如大足区围绕“简、放、优、限”四个字做文章，出台《大足区简化审批工业企业投资项目建设手续的意见（试行）》，工业投资项目建设前期手续前置要件由169个简化为113个，办理时限由329天缩短到60天以内。将企业投资项目核准时限限定为3天办结，备案时限限定为当天办结。
提升服务水平，促民间投资“落地”
依托投资项目在线服务监管平台，坚持“制度 技术”双向推动，不断提升政府服务效能。一是全面推进投资服务网上办理。建立“日扫描、周调度、月通报、季分析、年考评”的工作机制，推动全市各级行政审批事项全流程网上办理流转，实现应上尽上、全程在线，一网审批、全渝通办的“一条龙”服务，推动打通“放管服”改革的“经脉”，有效促进行政审批提质增效。截至目前，已累计办理项目2万余个、总投资8.3万亿元。二是严格规范化监管水平，依托市政府网审平台横向联通各部门、纵向贯通各区县，把部门审批事项串起来、办理进度晒出来、工作时间亮出来，变内部监管为全面监督，确保所有办理过程上网运行，做到全程透明、可追溯、可监督，倒逼审批改革。三是民间投资重大项目纳入市政府调度范围，建立了全市重点项目建设逐月调度机制。对民营企业反映的各种“卡点”、“难点”问题，市政府督查室开展专项督查，确保“应减尽减、应免尽免、特事快办”。各区县也相应完善制度体系推动民间投资落地，如大足区“保姆式”服务促进民间投资项目落地，专门成立了服务中心，通过建立“明确一个项目、一名区级责任领导、一个目标、一张工期表、一抓到底”的“五个一”工作机制，以及各责任单位“定项目、定任务、定进度、定措施、包发展环境”的“四定一包”责任制，对入驻园区项目在前期手续办理方面实现全程代办和跟踪跑办，落实专人对企业备案（核准）等手续办理实行“一对一”、“点对点”保姆式服务，坚持做到“问题不过夜”，及时解决企业拆迁、土地、资金、建设配套等问题。同时，审批职能部门在立项、用地、设计等审批环节提前介入，确保项目审批一次性通過，保障民营企业投资项目能够及时落地，得到了民营企业的高度认可。又比如两江新区对招商引资企业和重点项目实行四类服务推进“投资审批绿色通道”建设。“容缺受理”服务，即主件申报材料具备，申请人承诺限期补齐便可先行受理审批事项；“专员协办”服务，即由园区和招商部门指定服务专员，全程跟踪协办审批手续；“预约办理”服务，即办公时间外，申请人可预约窗口提供延时加班服务；“联审联议”服务，即由政务中心召集部门联审会议，对企业审批疑难问题特事特办。
营造市场环境，为民间投资“护航”
探索推进市场化帮扶手段，厘清政府与市场边界，采用“产业 资本”的市场化运作模式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，促进民间投资持续健康发展，激发投资活力。一是改革财政资金分配方式，通过整合工业、商业、农业、科技、文化、旅游等专项资金，采取同股同权方式打造高度市场化的母基金。“变补为投”设立规模125亿元产业引导股权投资基金，按1：3比例，与社会资本设立专项子基金24支，规模240亿元，带动其他社会资本跟进投资112亿元，引导民间资本进行结构调整和产业升级。二是设立800亿元规模的战略性新兴产业股权投资基金，引导社会资本支持集成电路、新型显示、物联网、机器人及智能装备、新材料、节能环保、生物医药、新能源汽车及智能汽车、页岩气、高端交通装备等十大战略性新兴制造业集群发展。设立创投引导基金，构建覆盖中小微企业发展各阶段的多层次股权投资基金体系，拓宽创新类民营企业融资渠道，促进一大批民间投资项目加快推进。如先后出台了《重庆市中小微企业转贷应急周转资金管理暂行办法》和《重庆市中小微企业转贷应急周转资金使用管理操作细则》等系列政策文件，建立“1 16”的工作机制，即1家资金管理平台，16家合作银行的运行模式，建立了重庆市中小微企业转贷应急周转机制，进一步降低企业融资成本，缓解企业融资难题。