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摘 要：中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》指出经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。本文就让老百姓满意的法治政府是什么样的、新时期法治政府建设的利好与困难有哪些、加快建设法治政府的发力点在哪儿三个问题展开论述，以期为我国加快建设法治政府提供理论上的支持。
关键词：法治政府；依法行政；行政权
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）08-0145-01
作者简介：王莹滢（1982-），女，汉族，辽宁人，中共辽阳市委党校，副教授，科学社会主义教研室副主任，硕士研究生，研究方向：法学、领导科学。
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。本文就让老百姓满意的法治政府、新时期法治政府建设利好与困难、加快建设法治政府的发力点三个问题展开论述，以期为我国加快建设法治政府提供理论上的支持。
问题一：让老百姓满意的法治政府是什么样的？
从理论上讲，法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。对老百姓而言，使其满意的法治政府应该是什么样的呢？
卢梭的《社会契约论》中蕴含了法治政府建设的思想。法律是人民和政府签订的合同。人民将自己的部分权利让渡给政府，由政府统一行使。老百姓对法治政府的期待是政府职能设置要科学，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门，以提高办事效率和降低办事成本；政府享有的权力和责任要法定，通过民主立法、科学立法的方式明确政府的职能和权责范围；政府在实施执行法律时，能够严格、规范、文明、公开、公正；政府在行使权力时，应当做到权为民所用，利为民所谋，真正做到清正廉洁；政府的权力由人民授予，不应当存在不作为、不履行职责的现象，政府行为必须是有效率；政府也应当是守法诚信的表率。中国政法大学副校长马怀德教授认为《纲要》中概括的职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信这24个字是与老百姓的期待相契合的。
问题二：新时期法治政府建设的利好与困难有哪些？
新时期法治政府建设的利好主要有以下几点：第一，既有总方案又有路线图。党的十八届四中全会，为法治政府建设设计了总体方案，绘制了蓝图。新《纲要》又为我国法治政府建设制定了具体路线图和时间表；第二，既有实践经验又有成熟队伍。从2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（提出建设法治政府的目标）到2015年中共中央国务院发布新《纲要》，在这十年有余的法治政府建设路程中，值得肯定的是中央政府和各级地方政府已经积累了丰富的实际经验。经过实践锻炼和理论培训，大多数领导干部提高了运用法治思维和法治方式治国理政的能力，形成了一支能驾驭法治政府建设进展的成熟队伍。第三，既有国外经验的借鉴又有本国规律的探索。尽管我国法治政府建设的道路与西方国家不尽相同，但像英国的红灯理论等经过实践检验，可以为我国法治政府建设提供更加丰富的经验。而我国，经过十几年建设法治政府规律探索，得出的结论是尊重人类社会发展规律和社会主义建设规律，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。第四，既有信仰又有期待。我国人民经过几十年正反经验的比较，越来越信仰法治，越来越期望建设和建成法治政府。[1]
新时期法治政府建设利好与困难主要有以下几点：第一，立法跟不上，由于我国立法资源有限，很多重要法律短时期难以出台。第二，理念跟不上，部分领导干部或是为了发展经济或是搞封建迷信，在处理问题时将法律武器搁置在侧。第三，步伐跟不上，司法体制改革落后导致司法权威性不足以对抗行政权的干预。第四，监督跟不上，人大和舆论监督未能充分发挥其应有作用，以至于行政权力在行使过程中往往偏离法律航线，形成破窗效应。
问题三：加快建设法治政府的发力点在哪儿？
加快建设法治政府的发力点主要在三个方面：一是规范权力，管住权力。如何厘清权力边界，推进权力科学化设置，关键点在于大力推行清单制度。通过权力清单、责任清单、负面清单制度厘清权力边界，约束住权力。对于法无据或者通过市场机制能够调节的行政权力，坚决予以取消；对可以下放的行政权力，坚决下放承接，并在此基础上制定了行政职权目录，从源头上科学设置行政管理权。管住行政执法，完善行政执法程序，实行行政执法全过程公开制度，有效约束行政权力的行使。二是有效监督，有错必纠。政府机构不能干预法院审理行政诉讼案件。对于法院生效判决，政府机构应当服从并履行。为充分发挥行政复议的监督作用，应提高社会公众对行政复议的认知度和认同度。三是效果为重，满意为本。法治政府建设的效果如何，要看群众的认可度和满意度。在建设法治政府的过程中，应当完善立法机制体制，积极鼓励公众参与立法，探索委托第三方起草法律法规规章草案。在涉及群众切身利益或存在较大意见分歧的制度设计问题上，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取公众意见。采取电话、网络、微信平台等方式，鼓励公众多渠道监督法治政府建设。[2]
[ 参 考 文 献 ]
[1]周洪双.法治政府建设，利好与困难同在[N].光明日报，2016-01-07（004）.
[2]张维.法治政府建设离不开公众参与[N].法制日报，2016-01-14（006）.
关键词：法治政府；依法行政；行政权
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）08-0145-01
作者简介：王莹滢（1982-），女，汉族，辽宁人，中共辽阳市委党校，副教授，科学社会主义教研室副主任，硕士研究生，研究方向：法学、领导科学。
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。本文就让老百姓满意的法治政府、新时期法治政府建设利好与困难、加快建设法治政府的发力点三个问题展开论述，以期为我国加快建设法治政府提供理论上的支持。
问题一：让老百姓满意的法治政府是什么样的？
从理论上讲，法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。对老百姓而言，使其满意的法治政府应该是什么样的呢？
卢梭的《社会契约论》中蕴含了法治政府建设的思想。法律是人民和政府签订的合同。人民将自己的部分权利让渡给政府，由政府统一行使。老百姓对法治政府的期待是政府职能设置要科学，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门，以提高办事效率和降低办事成本；政府享有的权力和责任要法定，通过民主立法、科学立法的方式明确政府的职能和权责范围；政府在实施执行法律时，能够严格、规范、文明、公开、公正；政府在行使权力时，应当做到权为民所用，利为民所谋，真正做到清正廉洁；政府的权力由人民授予，不应当存在不作为、不履行职责的现象，政府行为必须是有效率；政府也应当是守法诚信的表率。中国政法大学副校长马怀德教授认为《纲要》中概括的职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信这24个字是与老百姓的期待相契合的。
问题二：新时期法治政府建设的利好与困难有哪些？
新时期法治政府建设的利好主要有以下几点：第一，既有总方案又有路线图。党的十八届四中全会，为法治政府建设设计了总体方案，绘制了蓝图。新《纲要》又为我国法治政府建设制定了具体路线图和时间表；第二，既有实践经验又有成熟队伍。从2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（提出建设法治政府的目标）到2015年中共中央国务院发布新《纲要》，在这十年有余的法治政府建设路程中，值得肯定的是中央政府和各级地方政府已经积累了丰富的实际经验。经过实践锻炼和理论培训，大多数领导干部提高了运用法治思维和法治方式治国理政的能力，形成了一支能驾驭法治政府建设进展的成熟队伍。第三，既有国外经验的借鉴又有本国规律的探索。尽管我国法治政府建设的道路与西方国家不尽相同，但像英国的红灯理论等经过实践检验，可以为我国法治政府建设提供更加丰富的经验。而我国，经过十几年建设法治政府规律探索，得出的结论是尊重人类社会发展规律和社会主义建设规律，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。第四，既有信仰又有期待。我国人民经过几十年正反经验的比较，越来越信仰法治，越来越期望建设和建成法治政府。[1]
新时期法治政府建设利好与困难主要有以下几点：第一，立法跟不上，由于我国立法资源有限，很多重要法律短时期难以出台。第二，理念跟不上，部分领导干部或是为了发展经济或是搞封建迷信，在处理问题时将法律武器搁置在侧。第三，步伐跟不上，司法体制改革落后导致司法权威性不足以对抗行政权的干预。第四，监督跟不上，人大和舆论监督未能充分发挥其应有作用，以至于行政权力在行使过程中往往偏离法律航线，形成破窗效应。
问题三：加快建设法治政府的发力点在哪儿？
加快建设法治政府的发力点主要在三个方面：一是规范权力，管住权力。如何厘清权力边界，推进权力科学化设置，关键点在于大力推行清单制度。通过权力清单、责任清单、负面清单制度厘清权力边界，约束住权力。对于法无据或者通过市场机制能够调节的行政权力，坚决予以取消；对可以下放的行政权力，坚决下放承接，并在此基础上制定了行政职权目录，从源头上科学设置行政管理权。管住行政执法，完善行政执法程序，实行行政执法全过程公开制度，有效约束行政权力的行使。二是有效监督，有错必纠。政府机构不能干预法院审理行政诉讼案件。对于法院生效判决，政府机构应当服从并履行。为充分发挥行政复议的监督作用，应提高社会公众对行政复议的认知度和认同度。三是效果为重，满意为本。法治政府建设的效果如何，要看群众的认可度和满意度。在建设法治政府的过程中，应当完善立法机制体制，积极鼓励公众参与立法，探索委托第三方起草法律法规规章草案。在涉及群众切身利益或存在较大意见分歧的制度设计问题上，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取公众意见。采取电话、网络、微信平台等方式，鼓励公众多渠道监督法治政府建设。[2]
[ 参 考 文 献 ]
[1]周洪双.法治政府建设，利好与困难同在[N].光明日报，2016-01-07（004）.
[2]张维.法治政府建设离不开公众参与[N].法制日报，2016-01-14（006）.