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公务员培训是有效实施国家公务员制度的基础一环,是公共人力资源开发的重要内容。党的十七大提出:“继续大规模培训干部,充分发挥党校、行政学院、干部学院作用,大幅度提高干部素质。”中央领导要求干部培训要“联系实际创新路,加强培训求实效”。在十七大召开之前,中共中央颁布了《干部教育培训工作条例(试行)》,对新形势下党的干部教育培训工作提出了要求,进一步完善了我党的干部教育培训制度,要求我们进一步健全目前的管理机制,这套管理机制包括激励机制、竞争机制、保障机制、更新机制和监控机制等。其中,激励机制是不可或缺的一环,在公务员教育培训工作中发挥着非常重要的作用。中国已经进入知识化、信息化的时代,新知识层出不穷,新的管理理念、新的管理模式渗透到社会生活的各个领域,公务员在经济社会生活中承担的组织管理职能和方式在不断发生变化,这对公务员能力和素质的要求也越来越高。
一、我国公务员培训工作存在的问题
1.公务员培训法规制度不健全。首先,关于国家公务员培训的立法层次不高。目前,关于公务员培训最高层次的立法是国务院颁发的《国家公务员暂行条例》和人事部发布的《国家公务员培训暂行规定》,全国人大及其常委会还没有就公务员制度和公务员培训制定基本法律或一般法律,这在一定程度上影响了公务员制度的完善和公务员培训工作的开展。其次,关于公务员培训工作的单项法规和地方性法规制度不健全。人事部仅根据《国家公务员暂行条例》制定了粗放式的《国家公务员培训暂行规定》,而没有制定有关培训的经费保障、施教机构资格认证、培训质量评估,以及如何实施初任、更新知识和专门专业知识培训的具体办法和规定。最后,各地方政府在关于公务员培训方面的制度建设发展不均衡。这些都导致了公务员培训工作在很多方面无法可依。
2.公务员培训管理机构和施教机构建设的力度不够。从目前的实际情况来看,有相当一部分地方政府人事部门,尤其是政府工作部门的人事机构还没有建立和形成一支专门从事公务员培训工作的队伍,不能根据本地本部门的实际情况制定合乎地方特色的培训规划,对施教机构只有办班要求而不能进行科学有效的业务指导,使培训工作的实施力度和效果大打折扣。
3.培训与晋升分离。公务员培训的落脚点,是为了实现胡锦涛同志在党的十七大报告中提出的“建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”的要求。这要求公务员培训必须与对公务员的合理使用尤其是晋升结合起来。经过培训,公务员的政治素质和业务水平提高了,就要适当地使之晋级升级。一方面,这会鼓舞和激励更多的公务员以饱满的热情参与到培训中去,另一方面,这会将更好的公务员选拔到职位上来,从而使政府中的人力资源得到充分利用,达到人尽其才、人尽其用,并在适才适所的情况下,达到事尽其功。然而,我国公务员培训与晋升却存在很大的段裂带,没有很好地结合起来。公务员参加培训情况及学习成绩和鉴定虽存入个人档案,但仅仅作为考核和晋升的依据之一。这使得许多地方、部门和公务员对培训热情不高,重视不够,培训往往流于形式主义、走过场。
4.培训目标错位。培训目标错位具体表现在培训目标“高校化”。普通高校开设的行政管理专业,本质上属于国民教育范畴。其目标在于使学生受到较高层次的行政管理学专业教育,从而使之形成一定的合作精神、施政理念和职业道德,养成一种分析、解决行政问题的基本能力,掌握最基本的政治学、行政学、法学、经济学、社会学、组织学等方面的知识,为将来从事行政管理实践和科研夯实理论基础。可见,普通高校行政专业教育的客体基本是青年学生,他们思维活跃敏捷,记忆力强,但理解能力尚不成熟。而公务员培训的客体则大都有一定的实际工作经验,老中青皆有,他们看问题往往较全面,理解力强,经验丰富,但机械记忆能力相对较差。可见,从目的、性质到客体,二者皆不一致。但现实中,行政学院要么按普通高校模式来培训,要么强调向普通高校看齐,搞“学历化”教育,这就使得公务员培训偏离正确的发展轨道。
二、做好公务员培训工作的具体措施
1.更新公务员培训工作的理念。理论是行动的指南,观念是决策的先导。要开创公务员培训工作的新局面,我们首先要在更新观念上下功夫。公务员培训属于政府行为、单位行为和个人行为的统一。随着社会需求的不断改变,原来行之有效的几门课程万人学的计划模式已经远远不能满足社会日益增长的多样化的需求。因此,我们要努力改变千篇一律的培训方式,鼓励个性化培训、社会化培训,以不断满足多样化的培训需求。
2.依法治训。促进公务员培训工作在法制化轨道上持续健康有序地发展,依法治训既是政府职能转变的要求,又是建立符合WTO法治精神的行政管理运行机制,实现继续教育管理法治化的需要。我们一要健全公务员培训法律法规体系,加快全国性公务员培训立法工作步伐,增大各省、市自治区积极开展地方性立法;二要坚决克服有关公务员培训立法过程中地方化、部门化倾向,保证公务员培训法律体系的自身健康;三要依法规范公务员培训行政管理机构的行为,严格按照法律所规定的行政执法过程履行行政管理职能;四要完善行政法律监督体系,形成公务员培训权利保障、经费保障、激励约束机制、奖励处罚等法律体系,促进公务员培训在法律制化轨道上健康有序的发展。
3.构筑完备的公务员培训工作施教机构。我们要充分利用各方力量,建设各级行政学院等公务员培训教育的基地网络。我们要充分发挥现有的公务员培训部门的作用,各级行政学院必须在紧紧围绕公务员培训要求的基础上,在挖掘、创立“品牌”的同时,注重培训管理工作者队伍建设,培训管理工作者的素质直接影响培训工作的开展。因此培训管理人员要先受培训,要从素质、理论、业务内容、阅历、才干等各发面对其进行培训教育与锻炼,逐步建立起一支结构合理、素质优良的培训管理工作者队伍。另外,我们还要建立一支高素质的、适应公务员培训要求的师资队伍。
4.检查督促公务员培训制度落实情况。我们可以采取物质奖励和精神奖励相结合的办法,对培训成绩优秀、各方面表现良好的人员,给予晋升职务或职称奖励。职务职称变动能起到精神激励作用,变动所带来的工资和其他生活待遇的提高,又会起到物质激励作用。同样,对拟晋升职务和职称者,要有硬性规定,必须参加相应的培训,把培训与人事有机结合起来。在参加培训人员中,我们应当选择一些有培养前途、综合素质较好的人员,将其派到国外进一步学习提高。除了正面激励(工资和晋级),即正面满足公务员的物质和精神追求外,以监督和惩处为主要形式的负面激励也是必要和有益的。公务员培训制度的落实同样需要监督检查。为便于操作,笔者建议在公务员的年度工作计划和年终考核中增加“参加培训情况”内容,在公务员增资、提职、晋级审批表中增加“培训情况”栏目,由培训部门签字,组织、人事部门考核,切实做到《干部教育培训工作条例》中的“将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一”。这样才能真正做到奖优罚差,激发干部的参训热情,也有利于我国干部培训事业的良性发展循环。
一、我国公务员培训工作存在的问题
1.公务员培训法规制度不健全。首先,关于国家公务员培训的立法层次不高。目前,关于公务员培训最高层次的立法是国务院颁发的《国家公务员暂行条例》和人事部发布的《国家公务员培训暂行规定》,全国人大及其常委会还没有就公务员制度和公务员培训制定基本法律或一般法律,这在一定程度上影响了公务员制度的完善和公务员培训工作的开展。其次,关于公务员培训工作的单项法规和地方性法规制度不健全。人事部仅根据《国家公务员暂行条例》制定了粗放式的《国家公务员培训暂行规定》,而没有制定有关培训的经费保障、施教机构资格认证、培训质量评估,以及如何实施初任、更新知识和专门专业知识培训的具体办法和规定。最后,各地方政府在关于公务员培训方面的制度建设发展不均衡。这些都导致了公务员培训工作在很多方面无法可依。
2.公务员培训管理机构和施教机构建设的力度不够。从目前的实际情况来看,有相当一部分地方政府人事部门,尤其是政府工作部门的人事机构还没有建立和形成一支专门从事公务员培训工作的队伍,不能根据本地本部门的实际情况制定合乎地方特色的培训规划,对施教机构只有办班要求而不能进行科学有效的业务指导,使培训工作的实施力度和效果大打折扣。
3.培训与晋升分离。公务员培训的落脚点,是为了实现胡锦涛同志在党的十七大报告中提出的“建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”的要求。这要求公务员培训必须与对公务员的合理使用尤其是晋升结合起来。经过培训,公务员的政治素质和业务水平提高了,就要适当地使之晋级升级。一方面,这会鼓舞和激励更多的公务员以饱满的热情参与到培训中去,另一方面,这会将更好的公务员选拔到职位上来,从而使政府中的人力资源得到充分利用,达到人尽其才、人尽其用,并在适才适所的情况下,达到事尽其功。然而,我国公务员培训与晋升却存在很大的段裂带,没有很好地结合起来。公务员参加培训情况及学习成绩和鉴定虽存入个人档案,但仅仅作为考核和晋升的依据之一。这使得许多地方、部门和公务员对培训热情不高,重视不够,培训往往流于形式主义、走过场。
4.培训目标错位。培训目标错位具体表现在培训目标“高校化”。普通高校开设的行政管理专业,本质上属于国民教育范畴。其目标在于使学生受到较高层次的行政管理学专业教育,从而使之形成一定的合作精神、施政理念和职业道德,养成一种分析、解决行政问题的基本能力,掌握最基本的政治学、行政学、法学、经济学、社会学、组织学等方面的知识,为将来从事行政管理实践和科研夯实理论基础。可见,普通高校行政专业教育的客体基本是青年学生,他们思维活跃敏捷,记忆力强,但理解能力尚不成熟。而公务员培训的客体则大都有一定的实际工作经验,老中青皆有,他们看问题往往较全面,理解力强,经验丰富,但机械记忆能力相对较差。可见,从目的、性质到客体,二者皆不一致。但现实中,行政学院要么按普通高校模式来培训,要么强调向普通高校看齐,搞“学历化”教育,这就使得公务员培训偏离正确的发展轨道。
二、做好公务员培训工作的具体措施
1.更新公务员培训工作的理念。理论是行动的指南,观念是决策的先导。要开创公务员培训工作的新局面,我们首先要在更新观念上下功夫。公务员培训属于政府行为、单位行为和个人行为的统一。随着社会需求的不断改变,原来行之有效的几门课程万人学的计划模式已经远远不能满足社会日益增长的多样化的需求。因此,我们要努力改变千篇一律的培训方式,鼓励个性化培训、社会化培训,以不断满足多样化的培训需求。
2.依法治训。促进公务员培训工作在法制化轨道上持续健康有序地发展,依法治训既是政府职能转变的要求,又是建立符合WTO法治精神的行政管理运行机制,实现继续教育管理法治化的需要。我们一要健全公务员培训法律法规体系,加快全国性公务员培训立法工作步伐,增大各省、市自治区积极开展地方性立法;二要坚决克服有关公务员培训立法过程中地方化、部门化倾向,保证公务员培训法律体系的自身健康;三要依法规范公务员培训行政管理机构的行为,严格按照法律所规定的行政执法过程履行行政管理职能;四要完善行政法律监督体系,形成公务员培训权利保障、经费保障、激励约束机制、奖励处罚等法律体系,促进公务员培训在法律制化轨道上健康有序的发展。
3.构筑完备的公务员培训工作施教机构。我们要充分利用各方力量,建设各级行政学院等公务员培训教育的基地网络。我们要充分发挥现有的公务员培训部门的作用,各级行政学院必须在紧紧围绕公务员培训要求的基础上,在挖掘、创立“品牌”的同时,注重培训管理工作者队伍建设,培训管理工作者的素质直接影响培训工作的开展。因此培训管理人员要先受培训,要从素质、理论、业务内容、阅历、才干等各发面对其进行培训教育与锻炼,逐步建立起一支结构合理、素质优良的培训管理工作者队伍。另外,我们还要建立一支高素质的、适应公务员培训要求的师资队伍。
4.检查督促公务员培训制度落实情况。我们可以采取物质奖励和精神奖励相结合的办法,对培训成绩优秀、各方面表现良好的人员,给予晋升职务或职称奖励。职务职称变动能起到精神激励作用,变动所带来的工资和其他生活待遇的提高,又会起到物质激励作用。同样,对拟晋升职务和职称者,要有硬性规定,必须参加相应的培训,把培训与人事有机结合起来。在参加培训人员中,我们应当选择一些有培养前途、综合素质较好的人员,将其派到国外进一步学习提高。除了正面激励(工资和晋级),即正面满足公务员的物质和精神追求外,以监督和惩处为主要形式的负面激励也是必要和有益的。公务员培训制度的落实同样需要监督检查。为便于操作,笔者建议在公务员的年度工作计划和年终考核中增加“参加培训情况”内容,在公务员增资、提职、晋级审批表中增加“培训情况”栏目,由培训部门签字,组织、人事部门考核,切实做到《干部教育培训工作条例》中的“将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一”。这样才能真正做到奖优罚差,激发干部的参训热情,也有利于我国干部培训事业的良性发展循环。