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目前，我国已进入人口老龄化社会，60岁以上老年人达到1．4亿，占人口总数的11％左右，其中80岁以上高龄老年人为一千三百多万。随着人口老龄化的发展趋势，我国社会化的养老需求将持续增长。而我国传统的家庭养老服务功能正逐步弱化，养老机构的床位数量严重不足，社会养老还处在起步阶段。因此，公办老年福利机构的健康发展对于缓解人口老龄化所带来的养老问题具有重要的意义。