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文章引入1994-2010间数据资料，深入分析城市化进程中要素配置与经济效率变动间的互动关系。计量结果表明，城市化政策倾向与社会经济发展间存在显著差异化影响，县级城镇对政府财政资金的利用效率相对不足；劳动和资本边际产出在1995年达到高峰后持续下降，尽管2000年之后有所上升且整体经济规模递增效应持续，但与城市化进程并不匹配。在既有配置格局保持不变条件下，城市要素高度集聚与产出低效、城市就业吸纳力不足相悖现状将持续。鉴于此，文章主张规避对非平衡发展倾向的过度倾斜，以城市要素承载限度为考量前提，构建梯级城市