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【摘要】近年来，我国水利水电工程的数量不断增多，做好水利水电工程造价管理工作极为重要。本文将从以下几个方面来具体分析目前我国水利水电工程造价管理存在的问题，并针对问题提出解决的对策。
【关键词】水利水电工程；造价管理；问题；对策
中图分类号： TV文献标识码： A
一、前言
水利水电工程施工周期较长，需要管理的要素较多，其中造价管理就是一项繁琐而重要的工作。造价管理工作决定着水利水电工程施工的质量和经济效益，因此，必须要重视水利水电工程的造价管理工作。
二、水利水电工程造价管理的意义水利水电工程造价管理贯穿于项目建设全过程，即指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程造价预控、经济性论证、承发包价格的确定以及建设期间的资金运用管理、工程造价的实际确定及经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。水利工程造价管理的核心内容是对工程项目造价做出合理的确定与有效控制，以达到预期的经济效益和社会效益。可行性研究阶段的投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目决策的重要依据，也是编制设计概算的基础。初步设计阶段编制准确的设计概算可有效地控制建设投资规模，有利于工程项目的顺利实施。经批准的初步设计概算是工程造价控制的最高限额，也是限额设计时控制造价的主要依据。项目实施阶段合理编制投标控制价是选择最优承包商的重要依据。竣工决算是反映建设项目实际造价和投资的技术经济报告，是考核投资效果的依据。因此，做好水利工程造价管理工作，既能为项目建设目标顺利实现及确保项目竣工后良性循环提供重要保证，也可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控提供依据，还能够保证投资方和承包方的合法利益，有利于竞争机制的完善和水利建筑市场的健康发展。
三、水利水电建设工程造价管理存在的问题对于任何水利水电建设工程而言，其造价以及管理至关重要，直接关系着水利水电建设的投资与经济效益。事实上水利水电工程必须要将造价管理作为重要内容狠抓，才能够确保水利水电工程建设合理投资。从工程造价管理现状来看，还存在一些急需改进与完善的问题。
1、管理体制还存在漏洞
在市场经济体制影响下，水利水电建设各种分工是越来越细，专业化要求也越来越高，工程造价作为技术性较强专业，成为了独立行业。但是从现状中可知工程造价的社会服务业依然还处于落后，造价管理还处于刚刚起步阶段。其管理模式上还带着浓厚的经济体制色彩，政府参与行为太多，对工程造价管理上未明确主体，职责也未分清，其管理方面法律法规更是缺乏，致使管理程序缺乏规范化与法制化，管理体制也不完善。
2、相关人才缺乏
一些建设企业虽然在逐步推行工程造价管理，但是相关人才参差不齐、业务素质不高，岗位及职责不明确。随着生产力发展及改进施工工艺、提升机械化水平等，为工程造价专业人员提出了新要求与新任务，要求管理人员不断更新知识、业务水平。同时从水利水电工程建设现状来看，如今缺少了更新机制与渠道，造价专业人员普遍存在知识老話现象，根本适应不了时代发展需求。
3、造价管理系统需要完善
随着计算机网络技术高速发展，网络时代发展越来越快，山东菏泽有一些地方已经在运用计算机为造价管理服务，但是还有很多地方依然没有一套适合本地的造价管理软件，还没有构建出完整水利建设工程造价管理系统，致使造价管理单位收集、发布、整理各种相关工程价格信息上，存在信息滞后现象，根本不能够及时反映市场实况，致使造价管理员尤其是基础人员不能够及时获取准确信息，自然也就不能够为决策者提供准确的依据。
4、预测单价上存在弊端
目前，许多水利水电工程中还是沿用单价法来预测水利建设工程造价，由行政部门来确定人、机、财等各种数量定额，用来反映一定时期及技术条件下的人、机、财的消耗共性，这种现象和水利建设项目存在差异。根本就不能够体现出水利建设工程的个性，局限了建设企业竞争优势，同时还不能够反映出工程上优质优价，和市场经济体制要求相悖。当然对单价影响还涉及到多个方面，比如燃料、金属、原材料价格波动，都会影响到水利建设的单价。
四、加强水利工程造价管理的有效对策
1、积极开展设计招标
积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。
2、运用价值工程优化设计方案
同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。
3、积极推行限额设计
招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。
4、加强前期工作管理，控制静态投资
加强前期工作管理，控制静态投资首先必须推行限额设计，并对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。其次应严把审批关，未达到设计深度的项目，坚决不能审批。设计单位内部也应实行设计技术经济责任制。同时加大设计、审批人员的培养力度。最后加大执法监察力度，对严重超概算的项目，应着重分析原因，采取动态因素分析与动态投资结算方法相结合的办法。
(一)动态因素分析。动态因素是从项目立项到竣工验收，在建设全过程中影响工程造价的可变因素。工程造价动态因素是客观存在的。随着工程具体情况的不同，对工程造价影响程度也不同，应正确对待工程造价的动态因素。
(二)动态结算方法。水利水电工程建设的性质是比较明确的，但建安工作量并不能完全准确确定，国际上多采用单价合同实施工程方式承包，在工程建设项目合同价款的结算常采用“调价公式法”结算。
5、动态地进行定额管理
一是尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。二是应重视定额的时效性，对定额也应定期调整。建立健全物价信息网络。为达到有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息网络，健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。
6、切实做好设计阶段的造价管理
工程造价控制贯穿于项目的可行性研究至项目的竣工投产全过程。很多人认为，水利水电工程施工阶段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的费用支出，也就控制了工程造价，因而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样虽有一定效果，但往往是“亡羊补牢”，事倍功半。
五、结束语
综上所述，水利水电工程施工过程中，完善造价管理的工作的各个要素，提出造价管理的有效措施，是保证工程造价合理，成本支出符合预算的基本要求。参与水利水电工程造价管理的人员要严格按照造价管理工作的要求进行造价管理工作，以保证造价管理工作的有效实施。
【参考文献】
[1]周婷.水利工程项目的工程造价控制[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2011，(01).[2]许一雄.浅谈水利水电工程造价的有效控制[J].中国城市经济，2010，(08).
[3]梁秋莲.施工企业成本核算的问题与对策[J].现代商业.2010(12).
【关键词】水利水电工程；造价管理；问题；对策
中图分类号： TV文献标识码： A
一、前言
水利水电工程施工周期较长，需要管理的要素较多，其中造价管理就是一项繁琐而重要的工作。造价管理工作决定着水利水电工程施工的质量和经济效益，因此，必须要重视水利水电工程的造价管理工作。
二、水利水电工程造价管理的意义水利水电工程造价管理贯穿于项目建设全过程，即指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程造价预控、经济性论证、承发包价格的确定以及建设期间的资金运用管理、工程造价的实际确定及经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。水利工程造价管理的核心内容是对工程项目造价做出合理的确定与有效控制，以达到预期的经济效益和社会效益。可行性研究阶段的投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目决策的重要依据，也是编制设计概算的基础。初步设计阶段编制准确的设计概算可有效地控制建设投资规模，有利于工程项目的顺利实施。经批准的初步设计概算是工程造价控制的最高限额，也是限额设计时控制造价的主要依据。项目实施阶段合理编制投标控制价是选择最优承包商的重要依据。竣工决算是反映建设项目实际造价和投资的技术经济报告，是考核投资效果的依据。因此，做好水利工程造价管理工作，既能为项目建设目标顺利实现及确保项目竣工后良性循环提供重要保证，也可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控提供依据，还能够保证投资方和承包方的合法利益，有利于竞争机制的完善和水利建筑市场的健康发展。
三、水利水电建设工程造价管理存在的问题对于任何水利水电建设工程而言，其造价以及管理至关重要，直接关系着水利水电建设的投资与经济效益。事实上水利水电工程必须要将造价管理作为重要内容狠抓，才能够确保水利水电工程建设合理投资。从工程造价管理现状来看，还存在一些急需改进与完善的问题。
1、管理体制还存在漏洞
在市场经济体制影响下，水利水电建设各种分工是越来越细，专业化要求也越来越高，工程造价作为技术性较强专业，成为了独立行业。但是从现状中可知工程造价的社会服务业依然还处于落后，造价管理还处于刚刚起步阶段。其管理模式上还带着浓厚的经济体制色彩，政府参与行为太多，对工程造价管理上未明确主体，职责也未分清，其管理方面法律法规更是缺乏，致使管理程序缺乏规范化与法制化，管理体制也不完善。
2、相关人才缺乏
一些建设企业虽然在逐步推行工程造价管理，但是相关人才参差不齐、业务素质不高，岗位及职责不明确。随着生产力发展及改进施工工艺、提升机械化水平等，为工程造价专业人员提出了新要求与新任务，要求管理人员不断更新知识、业务水平。同时从水利水电工程建设现状来看，如今缺少了更新机制与渠道，造价专业人员普遍存在知识老話现象，根本适应不了时代发展需求。
3、造价管理系统需要完善
随着计算机网络技术高速发展，网络时代发展越来越快，山东菏泽有一些地方已经在运用计算机为造价管理服务，但是还有很多地方依然没有一套适合本地的造价管理软件，还没有构建出完整水利建设工程造价管理系统，致使造价管理单位收集、发布、整理各种相关工程价格信息上，存在信息滞后现象，根本不能够及时反映市场实况，致使造价管理员尤其是基础人员不能够及时获取准确信息，自然也就不能够为决策者提供准确的依据。
4、预测单价上存在弊端
目前，许多水利水电工程中还是沿用单价法来预测水利建设工程造价，由行政部门来确定人、机、财等各种数量定额，用来反映一定时期及技术条件下的人、机、财的消耗共性，这种现象和水利建设项目存在差异。根本就不能够体现出水利建设工程的个性，局限了建设企业竞争优势，同时还不能够反映出工程上优质优价，和市场经济体制要求相悖。当然对单价影响还涉及到多个方面，比如燃料、金属、原材料价格波动，都会影响到水利建设的单价。
四、加强水利工程造价管理的有效对策
1、积极开展设计招标
积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。
2、运用价值工程优化设计方案
同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。
3、积极推行限额设计
招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。
4、加强前期工作管理，控制静态投资
加强前期工作管理，控制静态投资首先必须推行限额设计，并对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。其次应严把审批关，未达到设计深度的项目，坚决不能审批。设计单位内部也应实行设计技术经济责任制。同时加大设计、审批人员的培养力度。最后加大执法监察力度，对严重超概算的项目，应着重分析原因，采取动态因素分析与动态投资结算方法相结合的办法。
(一)动态因素分析。动态因素是从项目立项到竣工验收，在建设全过程中影响工程造价的可变因素。工程造价动态因素是客观存在的。随着工程具体情况的不同，对工程造价影响程度也不同，应正确对待工程造价的动态因素。
(二)动态结算方法。水利水电工程建设的性质是比较明确的，但建安工作量并不能完全准确确定，国际上多采用单价合同实施工程方式承包，在工程建设项目合同价款的结算常采用“调价公式法”结算。
5、动态地进行定额管理
一是尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。二是应重视定额的时效性，对定额也应定期调整。建立健全物价信息网络。为达到有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息网络，健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。
6、切实做好设计阶段的造价管理
工程造价控制贯穿于项目的可行性研究至项目的竣工投产全过程。很多人认为，水利水电工程施工阶段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的费用支出，也就控制了工程造价，因而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样虽有一定效果，但往往是“亡羊补牢”，事倍功半。
五、结束语
综上所述，水利水电工程施工过程中，完善造价管理的工作的各个要素，提出造价管理的有效措施，是保证工程造价合理，成本支出符合预算的基本要求。参与水利水电工程造价管理的人员要严格按照造价管理工作的要求进行造价管理工作，以保证造价管理工作的有效实施。
【参考文献】
[1]周婷.水利工程项目的工程造价控制[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2011，(01).[2]许一雄.浅谈水利水电工程造价的有效控制[J].中国城市经济，2010，(08).
[3]梁秋莲.施工企业成本核算的问题与对策[J].现代商业.2010(12).