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【摘 要】我国基层财政体制的发展经历了计划经济到市场经济，为我国经济的发展做出了很大的贡献，但是随着时代的发展，作为基层财政体制的发展应该也随着时代的发展而发展，随着我国各项政策的变化，基层财政的收支的格局也会发生相应的变化。本文探讨了在新时期我国基层财政体制发展。
【关键词】基层；财政体制；新时期
一、新时期基层财政职能的转变
建立完善的基层财政制度首先需要有一个正确和合理的基层财政职能，随着基层税费的改革及“乡财县管乡用”政策的落实，基层的财政工作职能和职责也正在发生着变化，当前基层的财政体制主要由县乡预算部分进行编制、执行，基层财务管理工作主要集中在种粮补贴、退耕还林补贴、农村低保等费用的管理，这就需要转变基层政府的智能管理，主要体现在以下几个方面：
（一）从管理型向服务型转变
在推进新农村的过程中，我国加大了对农村、农民和农业的财政力度，对农村的医保、养老保险等方面进行了各项补贴，同时对农民的生计也进行了各项补贴，例如种粮补贴、退耕还林补贴、农村低保等，这就需要基层财政体制能够满足这些只能的转变，能够管好、用好各项财政补贴，建立完善的基层经济体系，保证基层群众的基本利益。
（二）从单一方向型向多元化发展型转变
为确保基层政府正常运转，在传统财政收入的基本框架下，更好地进行以税收收费为主的财政自筹制度。随着税费政策的改革，地方政府面临着非常大的财政困难，为了解决这些问题，关键要转变基层政府的财政职能，牢固树立经济为主、振兴财政的的思想，要建立起多元化、高效的财源体系，让财政的收入有稳固的基础。
（三）从传统核算型向现代管理型转变
对于基层财政要在巩固传统模式的基础上，也要对进行一些更新，随着财务管理信息化的发展，电算化能够非常快捷、准确地完成工作，但是在快捷的同时，也会出现一些问题，这就需要基层财政管理要做好监督反馈，转变基层财政的基本职能。
二、新时期基层财政工作的思路
在新时期，基层财政工作应该坚持科学发展观，明确基层政府的工作职责，充分调动基层政府的积极性，增收节支的积极性和创造性。把基层财政体制建设成为体制规范、制度配套、职能明确、管理到位的基层财政。
（一）创新财政管理理念，明细工作目标
随着新形势的发展，基层政府也被赋予了一些新的职责，这就需要基层政府把握好财政工作的新特点和新任务，完善基层政府的财政管理体制，同时还要规范财务管理行为，强化财政监督。同时还要以科学的观念对其进行指导，对财政进行创新，最大限度地去进行科学实践，创新财政思路，保证基层财政制度的健康、持续的发展。
（二）提高财政资金的使用效益
在新时期基层财政工作就需要提高财政工作的效益，在财源开发上要培植效益裁员好，能够让财政收入持续稳定。在财政收入上应该杜绝虚假支出，提高基层可用财力的质量，在财政支出方面要提高财政资金的使用效益，不断规范好财经秩序，为经济的平稳进行创造一个良好的环境。
（三）强化财政财务管理，加强监督检查
强化对基层财政的管理和监督，严格按照相应的规定来健全财务管理，对财务公开进行尝试，严格对预算部门的各项资金进行审核，对不法之处进行制止，建立一支财政监督队伍，将这种监督贯穿于预算的编制、执行和效果之中。积极推进基层财政决策的民主化、公开化，提高基层财政资金的效益。
（四）强化队伍建设
在新形势下，要加强基层财政干部及工作人员的学习，不断更新相应知识，转变其工作观念，不断拓展工作思路，以提高自身业务水平和政策理论水平。在过去很多为基层财政做出过贡献的工作人员不畏艰苦，对财政管理作出过很大的贡献，他们具有很强的吃苦耐劳的精神，同时还有无私奉献的精神。但是随着新形势的发展，一些员工的知识结构不能很好地适应时代的变化，特别是电子信息化的发展，这就需要这部分员工要不断地学习，不断提高自身能力，加强培训，构建一支学习型、服务型和落实型的管理队伍，提高基层财政的使用效率。
三、新时期基层财政体制发展路径
（一）强化认识
对于基层政府来说应该认识到基层财政的重要性，并对其进行规范，不断优化基层财政环境，对基层政府的财政收入进行规范，不断推进财政改革和健全基层财政运行机制，以达到促进基层经济的发展。这就需要建立和发展社会主义市场经济体制的基本要求，建立起政府财政管理的新理念，把基层的财政权限纳入到国家政府中。在规范和强化财政收入的管理中，要树立长远观念，避免出现眼前利益超越长远利益，摆正政府与市场的关系，摆正整体与局部的关系，抛弃那种地方主义和本位主义的狭隘观，树立宏观的调控体系，减轻社会负担，优化经济发展环境。同时在财务管理方面，要及时规范把非税收管理纳入到政府管理中来，依法行政，依法理财，使政府非税收入管理真正走上规范化、法制化轨道。
（二）完善相关法律制度
基层财务管理的加强主要通过完善相关法律制度，严格依法行政、依法理财，这就需要基层政府及相关部门强化财政监督，当前我国在基层财务监督方面还是比较薄弱，无论是在监督工作的地位、组织、权责，还是在权利、任务及程序方面还存在诸多不足，导致一些财政款项不能实现专款专用。我国一些地区也制定了相应的监督制度，但是缺乏统一性，一些规章制度不具体，可操作性不强，可以说当前我国基层还没有形成一个完善的财政监督规章，致使财政监督比较薄弱。在建立完善相应法律的同时，还要积极对现有法律进行梳理，对一些不合理的尽快删除，通过对这些法律的梳理，能够更好地让基层顺利地实现自身的功能，既能实现财政的基本功能，又可以保障基层政府正常开展工作。
（三）增加财政收入
基层财政收入要进行规范，在规范的基础上，对其进行节流，合理使用基层财政收入，同时还要积极开源基层财政收入，提高基层财政抗风险的能力。开源就是要努力扩大财政收入来源和培养税基。经济的好坏直接决定基层财政收入，这就需要地方政府积极大力发展经济，通过基层的税收来积极引导地方经济的发展，调整现有经济结构，提高基层经济的总量。当前我国一些地方为了片面追求经济发展速度，在招商引资及产业发展方面扶持了高能耗、高污染的企业。这种发展模式虽然能够在短时间内解决基层财政收入，但是这种短视的行为直接导致对环境的破坏，这就需要基层政府拿出更多的资金来进行环境的治理，这种短视的经济发展模式是对基层财政带来巨大的风险。基层政府除了要坚持可持续、环保的发展经济之外，还需要遵循经济发展的内在规律，明确政府在市场经济发展中的位置和职能，要为企业的发展提供良好的服务，营造一个宽松的环境。重点解决制约企业发展的交通、能源、信息等基础建设的瓶颈。利用相关的财政政策引导企业的发展，改善经济结构。同时作为基层政府还要加大招商引资的力度，在招商的过程中要坚持高起点、外向型、辐射强的标准，加大地方的基础设施建设，建巢引凤凰。对一些经济欠发达的地区，要积极引进与农业、农民相关的企业，不仅能够增加农民的收入水平，还能够增加政府的财政收入。 （四）优化支出结构
对于基层财政来说收入和支出是两个非常重要的方面，在强化财政收入的同时，还要加强对财政的支出管理，因为这关系到基层财政的使用效益。首先应该做到把确保基层人员的基本工资作为支出的头等大事，给予优先保障，因为这关系到基层人员的稳定，对基层的管理非常重要。在此基础上还要结合基层地方的实际情况，采取量力而行和量入而出的基本原则，有多少钱办多少事，通过财政支出来积极引导相应产业的发展，优化基层的产业结构，通过对基层财政支出的优化，把社会的稳定放到首要位置。在严格管理基层财政支出的同时，还要提高其使用效益，积极推进落实到位，通过改革强化建立一个统一、规范和完善的支出制度，最大限度地提高基层财政支出的效益。对于管理人员来说要做到廉洁奉公，勤俭节约，更好地服务经济发展，为基层群众管理好这部分资金。
（五）积极运用现代管理技术
在对基层财政要不断地进行探索，不断地进行完善和改革，在基层财政建设过程中要把一些先进的东西带进来，建立信息化的基层财务工作模式，在一些基层已经走在了前列，东南沿海地区，经济相对来说比较发达，在基层财务建设方面探索出了一条比较有效的财务管理，采取了以现在财政管理为平台，以预算管理为核心，涵盖收支管理、集中支付、集中核算、基建管理、政府采购、专项资金、资产管理、财政监督、绩效评价、风险预警、信息发布等模块。这种模式基本包括了基层财务管理的基本职能，基本达到了从单位上报预算、到批复预算，最终形成了财务收支活动的全过程，通过信息化能够更好地实现监管，这样不仅提高了基层财政管理的效率，而且也实现了节约人力资本、实现资源共享，确保了基层财务的安全，提高了使用效益，让基层财务处于阳光之下，从源头上防止腐败的发生。
参 考 文 献
[1]翟玮平.提升基层财政资金监管水平的思考[J].山西财税.2010（7）
[2]韦素华.关于基层财政支出绩效管理机制的探讨[J].经济师.2010（3）
[3]王琦.构建新时期基层财政体制[J].合作经济与科技.2009（6）
[4]湖北省基层财政问题课题组.基层财政困难与对策研究[J].湖北财税.2003（8）
[5]朱兆玲.对基层财政困难的探讨[J].现代商业.2008（20）
[6]李晶，董蓓.基层财政收支问题分析——基于对国外经验的比较[J].技术与市场.2007（5）
[7]王丽丽.基层财政困难的财政体制因素分析及对策[J].吉林财税高等专科学校学报.2007（1）
[8]李晓珍.对当前我国地方财政几个问题的思考[J].企业导报.2010（5）：34
[9]田发，周琛影.基层财政解困：一个财政体制变迁的分析框架[J].经济学家.2007（1）
[10]贾鸿.制度创新：取消农业税后农村基层财政的必然选择[J].现代经济探讨.2006（6）
[11]徐汇，潘遂邃.关于我国基层财政解困的几点思考[J].市场周刊.理论研究.2006（2）
【关键词】基层；财政体制；新时期
一、新时期基层财政职能的转变
建立完善的基层财政制度首先需要有一个正确和合理的基层财政职能，随着基层税费的改革及“乡财县管乡用”政策的落实，基层的财政工作职能和职责也正在发生着变化，当前基层的财政体制主要由县乡预算部分进行编制、执行，基层财务管理工作主要集中在种粮补贴、退耕还林补贴、农村低保等费用的管理，这就需要转变基层政府的智能管理，主要体现在以下几个方面：
（一）从管理型向服务型转变
在推进新农村的过程中，我国加大了对农村、农民和农业的财政力度，对农村的医保、养老保险等方面进行了各项补贴，同时对农民的生计也进行了各项补贴，例如种粮补贴、退耕还林补贴、农村低保等，这就需要基层财政体制能够满足这些只能的转变，能够管好、用好各项财政补贴，建立完善的基层经济体系，保证基层群众的基本利益。
（二）从单一方向型向多元化发展型转变
为确保基层政府正常运转，在传统财政收入的基本框架下，更好地进行以税收收费为主的财政自筹制度。随着税费政策的改革，地方政府面临着非常大的财政困难，为了解决这些问题，关键要转变基层政府的财政职能，牢固树立经济为主、振兴财政的的思想，要建立起多元化、高效的财源体系，让财政的收入有稳固的基础。
（三）从传统核算型向现代管理型转变
对于基层财政要在巩固传统模式的基础上，也要对进行一些更新，随着财务管理信息化的发展，电算化能够非常快捷、准确地完成工作，但是在快捷的同时，也会出现一些问题，这就需要基层财政管理要做好监督反馈，转变基层财政的基本职能。
二、新时期基层财政工作的思路
在新时期，基层财政工作应该坚持科学发展观，明确基层政府的工作职责，充分调动基层政府的积极性，增收节支的积极性和创造性。把基层财政体制建设成为体制规范、制度配套、职能明确、管理到位的基层财政。
（一）创新财政管理理念，明细工作目标
随着新形势的发展，基层政府也被赋予了一些新的职责，这就需要基层政府把握好财政工作的新特点和新任务，完善基层政府的财政管理体制，同时还要规范财务管理行为，强化财政监督。同时还要以科学的观念对其进行指导，对财政进行创新，最大限度地去进行科学实践，创新财政思路，保证基层财政制度的健康、持续的发展。
（二）提高财政资金的使用效益
在新时期基层财政工作就需要提高财政工作的效益，在财源开发上要培植效益裁员好，能够让财政收入持续稳定。在财政收入上应该杜绝虚假支出，提高基层可用财力的质量，在财政支出方面要提高财政资金的使用效益，不断规范好财经秩序，为经济的平稳进行创造一个良好的环境。
（三）强化财政财务管理，加强监督检查
强化对基层财政的管理和监督，严格按照相应的规定来健全财务管理，对财务公开进行尝试，严格对预算部门的各项资金进行审核，对不法之处进行制止，建立一支财政监督队伍，将这种监督贯穿于预算的编制、执行和效果之中。积极推进基层财政决策的民主化、公开化，提高基层财政资金的效益。
（四）强化队伍建设
在新形势下，要加强基层财政干部及工作人员的学习，不断更新相应知识，转变其工作观念，不断拓展工作思路，以提高自身业务水平和政策理论水平。在过去很多为基层财政做出过贡献的工作人员不畏艰苦，对财政管理作出过很大的贡献，他们具有很强的吃苦耐劳的精神，同时还有无私奉献的精神。但是随着新形势的发展，一些员工的知识结构不能很好地适应时代的变化，特别是电子信息化的发展，这就需要这部分员工要不断地学习，不断提高自身能力，加强培训，构建一支学习型、服务型和落实型的管理队伍，提高基层财政的使用效率。
三、新时期基层财政体制发展路径
（一）强化认识
对于基层政府来说应该认识到基层财政的重要性，并对其进行规范，不断优化基层财政环境，对基层政府的财政收入进行规范，不断推进财政改革和健全基层财政运行机制，以达到促进基层经济的发展。这就需要建立和发展社会主义市场经济体制的基本要求，建立起政府财政管理的新理念，把基层的财政权限纳入到国家政府中。在规范和强化财政收入的管理中，要树立长远观念，避免出现眼前利益超越长远利益，摆正政府与市场的关系，摆正整体与局部的关系，抛弃那种地方主义和本位主义的狭隘观，树立宏观的调控体系，减轻社会负担，优化经济发展环境。同时在财务管理方面，要及时规范把非税收管理纳入到政府管理中来，依法行政，依法理财，使政府非税收入管理真正走上规范化、法制化轨道。
（二）完善相关法律制度
基层财务管理的加强主要通过完善相关法律制度，严格依法行政、依法理财，这就需要基层政府及相关部门强化财政监督，当前我国在基层财务监督方面还是比较薄弱，无论是在监督工作的地位、组织、权责，还是在权利、任务及程序方面还存在诸多不足，导致一些财政款项不能实现专款专用。我国一些地区也制定了相应的监督制度，但是缺乏统一性，一些规章制度不具体，可操作性不强，可以说当前我国基层还没有形成一个完善的财政监督规章，致使财政监督比较薄弱。在建立完善相应法律的同时，还要积极对现有法律进行梳理，对一些不合理的尽快删除，通过对这些法律的梳理，能够更好地让基层顺利地实现自身的功能，既能实现财政的基本功能，又可以保障基层政府正常开展工作。
（三）增加财政收入
基层财政收入要进行规范，在规范的基础上，对其进行节流，合理使用基层财政收入，同时还要积极开源基层财政收入，提高基层财政抗风险的能力。开源就是要努力扩大财政收入来源和培养税基。经济的好坏直接决定基层财政收入，这就需要地方政府积极大力发展经济，通过基层的税收来积极引导地方经济的发展，调整现有经济结构，提高基层经济的总量。当前我国一些地方为了片面追求经济发展速度，在招商引资及产业发展方面扶持了高能耗、高污染的企业。这种发展模式虽然能够在短时间内解决基层财政收入，但是这种短视的行为直接导致对环境的破坏，这就需要基层政府拿出更多的资金来进行环境的治理，这种短视的经济发展模式是对基层财政带来巨大的风险。基层政府除了要坚持可持续、环保的发展经济之外，还需要遵循经济发展的内在规律，明确政府在市场经济发展中的位置和职能，要为企业的发展提供良好的服务，营造一个宽松的环境。重点解决制约企业发展的交通、能源、信息等基础建设的瓶颈。利用相关的财政政策引导企业的发展，改善经济结构。同时作为基层政府还要加大招商引资的力度，在招商的过程中要坚持高起点、外向型、辐射强的标准，加大地方的基础设施建设，建巢引凤凰。对一些经济欠发达的地区，要积极引进与农业、农民相关的企业，不仅能够增加农民的收入水平，还能够增加政府的财政收入。 （四）优化支出结构
对于基层财政来说收入和支出是两个非常重要的方面，在强化财政收入的同时，还要加强对财政的支出管理，因为这关系到基层财政的使用效益。首先应该做到把确保基层人员的基本工资作为支出的头等大事，给予优先保障，因为这关系到基层人员的稳定，对基层的管理非常重要。在此基础上还要结合基层地方的实际情况，采取量力而行和量入而出的基本原则，有多少钱办多少事，通过财政支出来积极引导相应产业的发展，优化基层的产业结构，通过对基层财政支出的优化，把社会的稳定放到首要位置。在严格管理基层财政支出的同时，还要提高其使用效益，积极推进落实到位，通过改革强化建立一个统一、规范和完善的支出制度，最大限度地提高基层财政支出的效益。对于管理人员来说要做到廉洁奉公，勤俭节约，更好地服务经济发展，为基层群众管理好这部分资金。
（五）积极运用现代管理技术
在对基层财政要不断地进行探索，不断地进行完善和改革，在基层财政建设过程中要把一些先进的东西带进来，建立信息化的基层财务工作模式，在一些基层已经走在了前列，东南沿海地区，经济相对来说比较发达，在基层财务建设方面探索出了一条比较有效的财务管理，采取了以现在财政管理为平台，以预算管理为核心，涵盖收支管理、集中支付、集中核算、基建管理、政府采购、专项资金、资产管理、财政监督、绩效评价、风险预警、信息发布等模块。这种模式基本包括了基层财务管理的基本职能，基本达到了从单位上报预算、到批复预算，最终形成了财务收支活动的全过程，通过信息化能够更好地实现监管，这样不仅提高了基层财政管理的效率，而且也实现了节约人力资本、实现资源共享，确保了基层财务的安全，提高了使用效益，让基层财务处于阳光之下，从源头上防止腐败的发生。
参 考 文 献
[1]翟玮平.提升基层财政资金监管水平的思考[J].山西财税.2010（7）
[2]韦素华.关于基层财政支出绩效管理机制的探讨[J].经济师.2010（3）
[3]王琦.构建新时期基层财政体制[J].合作经济与科技.2009（6）
[4]湖北省基层财政问题课题组.基层财政困难与对策研究[J].湖北财税.2003（8）
[5]朱兆玲.对基层财政困难的探讨[J].现代商业.2008（20）
[6]李晶，董蓓.基层财政收支问题分析——基于对国外经验的比较[J].技术与市场.2007（5）
[7]王丽丽.基层财政困难的财政体制因素分析及对策[J].吉林财税高等专科学校学报.2007（1）
[8]李晓珍.对当前我国地方财政几个问题的思考[J].企业导报.2010（5）：34
[9]田发，周琛影.基层财政解困：一个财政体制变迁的分析框架[J].经济学家.2007（1）
[10]贾鸿.制度创新：取消农业税后农村基层财政的必然选择[J].现代经济探讨.2006（6）
[11]徐汇，潘遂邃.关于我国基层财政解困的几点思考[J].市场周刊.理论研究.2006（2）