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休闲观光农业是城市社会经济发展到一定阶段、居民收入和消费水平提高到一定程度时的必然产物,是人类遭受城市环境恶化和生态环境破坏的双重压力下返璞归真的必然结果。随着城市化、工业化的快速推进,人民生活水平的不断提高和生活质量的改善,农业如何充分利用自然资源,为城市提供休闲观光场所和生态功能,发展融第一产业与第三产业为一体的休闲观光农业已成为当前农业与农村经济结构调整的重要选择,也是发展现代高效生态农业的有效模式。近年来,笔者所在的浙江省德清县紧紧把握这一发展趋势,充分依托良好的生态环境、优越的区位条件、丰富的农业资源,以全新的理念定位农业发展路子,推动都市型农业建设,积极开拓农业新功能,休闲观光农业发展方兴未艾。本文笔者结合德清县因地制宜发展休闲观光农业的实践,通过理性思考,对如何提升休闲观光农业提出了一些设想和建议。
一、德清发展休闲观光农业的实践与探索
(一)基本概况
浙江省德清县地处长江三角洲腹地,东望上海,南接杭州,北连太湖、西枕天目山麓,素有“鱼米之乡,名山之胜,竹茶之地,文化之邦”的美誉。德清依托明显的区位优势,凭借前几年发展效益农业、近年来发展都市型农业的显著成效,建成了一大批名特优新农产品基地和特色专业园区,为发展休闲观光农业创造了得天独厚的条件。德清县的休闲观光农业虽起步于2000年,但发展迅速。截至目前,全县11个乡镇中已有10个乡镇开展了休闲观光农业项目或农家乐集聚区的建设,初步建成休闲观光农业项目17个,在建8个,休闲观光农业初步形成了三园、三区、多点的产业格局。
三园:即具有生产、生活、生态多功能的莫干山现代农业示范园区、新港现化农业示范园区、杨墩生态农业园区。
三区:即以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主要内容的依托下渚湖湿地景区、江南碧坞景区和葛岭仙境兴办的三个农家乐集聚区。
多点:即依托农业特色基地改建成具有生态休闲观光功能的乾元镇苕溪渔寨、新市镇五龙化工绿色农庄、洛舍镇洛漾水上人家、禹越镇百亩漾生态休闲农庄等多个休闲观光农业场所。
(二)具体做法
1.统一思想,充分认识发展休闲观光农业的重要性。农业的追求目标除了重视农业的生产功能,提供充裕的农产品和工业原辅材料外,其生态平衡功能、观光休闲功能、文化教育功能、美化城市功能也是其他产业不可比拟的。强化对农业的生态、生产、文化、旅游等功能进行综合开发,拉长农业的产业链,提升农业的综合经济效益,是德清县建设都市型农业的核心内容和构建现代化中等生态城市的内在需要,也是提高人民生活质量的重要举措,更是新农村建设的必然要求。
2.加强管理、规划和引导,促进休闲观光农业的健康有序发展。为了加强对休闲观光农业的管理,德清县政府明确规定,多功能的农业示范园区和农庄建设由县农、林局负责,农家乐发展由旅游局负责。自2002年开始,按照县政府要求,农、林两部门分别编制了新港和莫干山两个现代农业示范园区的规划。2003年由农业局、浙江大学生命科学学院生态规划所和业主共同编制了杨墩生态农业园区的规划。同年下半年县农业局与省农科院联合编制《德清县农业主导产业区域化布局规划》,2005年7月该规划实施。
3.加强宣传、打造品牌,为休闲观光农业的发展营造良好氛围。德清县委、县政府在每年举办的融入杭州、接轨上海的活动中,加大“名山湿地、休闲德清”宣传力度,打响品牌,吸引外地游客来德清观光、休闲旅游。农业、林业等部门在杭州、上海举办的各项专题活动中重视休闲观光农业的形象策划与包装,打造德清休闲观光农业品牌。旅游等部门开展了欢乐德清乡村游活动,努力扩大影响,吸引沪、杭、宁等城市的游客源。与此同时,加大宣传力度,扩大德清县休闲观光农业知名度。
4.建立多元化投入机制,为休闲观光农业发展注入动力。据不完全统计:全县18家已建、在建的休闲观光农业项目,计划总投资29077万元,目前已投资14283万元。这些项目的资金来源有以下几条渠道:一是由招商引资投入。如,地处莫干山现代农业示范园区中的德清阳光生态园,由美国阿波罗集团独资设立的浙江德清阳光生态农业发展有限公司投资建设,总投资2000万美元。二是由工商资本投入。如,防风古国文化园由兴龙防风旅游开发公司投资兴建。三是由社会主体和民资投入。如,洛漾水上人家、苕溪渔寨、江南渔村等由社会主体和民资投入兴办。
二、德清发展休闲观光农业的成效与启示
从德清县成功发展休闲观光农业的例子,可以总结出以下几点启示:
1.休闲观光农业是农业产业化经营的新路子。农业产业化以农产品为基础,以产供销、贸工农一体化为主要手段。而休闲观光农业正是符合这一基本特征,它打破了传统农业单一、孤立、封闭的形态,横跨生产、加工、销售全过程,延伸和拓展了农业的功能,实现了农业由单纯提供农产品向提供生态产品、文化产品、休闲产品的转化,它是农业产业化一种新的表现形式。
2.休闲观光农业为工商资本投资现代农业提供了新平台。由于体制和制度上的障碍,公共财政对农业的投入相对不足,难于适应现代农业快速发展的要求。因此,吸引社会资本投入农业成为根本之策。德清县几年来成功地推行了土地适度规模经营,破解了工商资本投资农业的瓶颈制约,一大批农业企业应运而生。
3.休闲观光农业是促进农业增效、农民增收的新渠道。近年来,德清县农业发展所面临的资源环境压力不断加大,农民依靠传统农业持续增收的难度增大。休闲观光农业通过对农业形态的开发、农业资源的整合利用、农产品的加工与包装,改变了原来粗放型的经营方式,不仅为投资者带来了收益,更带动了区域性经济发展。另外,休闲观光农业促进了传统种养业、农产品加工业、餐饮业等产业的发展,促进了农村富余劳动力的转移就业。
4.休闲观光农业是推动城乡一体化进程的新载体。当前,城乡差异主要表现为基础设施差异、消费观念差异、人的素质差异。休闲观光农业作为一个沟通城市与农村、市民与农民、农业与休闲旅游业的开放型产业,为城市居民提供了走近农村、亲近自然、体味田园的机会,也给农村消费市场注入了新的活力。
三、对发展休闲观光农业的再思考
(一)存在的问题和不足
1.科学规划重视不够。目前休闲观光农业的发展基本上以乡村和工商业主自主开发为主,缺少整体规划和科学论证,项目设计雷同、布局不尽合理、功能不配套、简单仿效、粗放经营、市场定位不明,在开发建设上随意性较大,存在着一定的无序性和盲目性。
2.档次不高,品位偏低。目前高品位、高档次、多功能、知识型的休闲观光农业区较少,很多地方的农家乐,成了钓鱼场、农家饭店、麻将馆、棋牌室的代名词,普遍存在规模较小、项目单一、投入不足、配套设施简陋、知名度不高等问题。
3.管理亟需规范。目前,大部分休闲观光农业区规模小,经营管理不规范;存在多头管理,缺乏宏观控制和指导,服务档次较低;还有政策层面上的问题,如对农家乐的工商管理收费等方面亟需规范。
4.人员素质有待提高。目前休闲观光农业经营管理人员,大多是以往从事生产、加工、营销工作的人员,缺乏旅游业管理经验。而休闲观光农业服务业方面的人员,绝大多数不是正规职业学校的毕业生,素质差,服务水平低,不能满足游客的要求。
5.政策扶持力度不够。如,从资金方面看,由于投入不足,发展休闲观光农业步履维艰,而财政尚未设立专项扶持资金;从舆论宣传方面看,政府部门以及业主的宣传不够,尚未引起社会多方关注;从政策方面看,用地、税收、工商管理、食品卫生、安全等政策尚无明确规范。
(二)未来发展的设想与建议
1.编制规划,有序推进。发展休闲观光农业,首先要完善规划设计。根据《德清农业十一五发展规划》、《德清旅游业十一五发展规划》和《德清农业主导产业区域布局规划》的内容,结合长三角都市经济圈一体化发展的新情况,并根据当前休闲观光农业的发展趋势,不断完善、充实。在规划中更加强调农业与旅游业的结合,更加突出园区整体性休闲观光农业功能建设和设施完善。
2.因地制宜,打造精品。提高休闲观光农业经营点的规模档次,开展精品建设,是当前休闲观光农业建设中的一项迫切而重要的内容。要因地制宜、突出特色、培育亮点、形成规模、做出品牌,使区域优势、生态优势和资源优势转变为经济优势。
3.完善政策,重点扶持。为加快德清县农业示范园区及休闲观光农业的发展,建议近期出台政策配套体系,实行倾斜政策。对重大休闲农业项目实行“一项一策”制,加大扶持力度。对农业示范园区建设,重点扶持基础设施与整体形象建设。各商业银行和农村信用社可把休闲观光农业示范基地建设作为信贷支农重点,简化审批手续,给予贷款利率和时间上的优惠,等等。
4.创新机制,支撑发展。目前制约休闲观光农业发展的主要因素有土地、资金等方面。土地进一步流转困难,投资主体力量薄弱、投资强度较低。为此,一是探索建设新型土地流转机制,以土地换社保,完善农民养老保险制,解农民后顾之忧;同时建立可调节的合理的土地租金制,使农民和农业企业双方互惠双赢。二是创新投入机制,在积极引导信贷资本、工商资本、民间资本投资休闲观光农业的同时,加大招商引资力度,引外资、招杭资,突出抓好“高、大、精、尖”休闲观光项目的引进工作,促进德清县休闲观光农业上档次、上水平。
(作者单位:中共浙江省德清县委党校)
一、德清发展休闲观光农业的实践与探索
(一)基本概况
浙江省德清县地处长江三角洲腹地,东望上海,南接杭州,北连太湖、西枕天目山麓,素有“鱼米之乡,名山之胜,竹茶之地,文化之邦”的美誉。德清依托明显的区位优势,凭借前几年发展效益农业、近年来发展都市型农业的显著成效,建成了一大批名特优新农产品基地和特色专业园区,为发展休闲观光农业创造了得天独厚的条件。德清县的休闲观光农业虽起步于2000年,但发展迅速。截至目前,全县11个乡镇中已有10个乡镇开展了休闲观光农业项目或农家乐集聚区的建设,初步建成休闲观光农业项目17个,在建8个,休闲观光农业初步形成了三园、三区、多点的产业格局。
三园:即具有生产、生活、生态多功能的莫干山现代农业示范园区、新港现化农业示范园区、杨墩生态农业园区。
三区:即以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主要内容的依托下渚湖湿地景区、江南碧坞景区和葛岭仙境兴办的三个农家乐集聚区。
多点:即依托农业特色基地改建成具有生态休闲观光功能的乾元镇苕溪渔寨、新市镇五龙化工绿色农庄、洛舍镇洛漾水上人家、禹越镇百亩漾生态休闲农庄等多个休闲观光农业场所。
(二)具体做法
1.统一思想,充分认识发展休闲观光农业的重要性。农业的追求目标除了重视农业的生产功能,提供充裕的农产品和工业原辅材料外,其生态平衡功能、观光休闲功能、文化教育功能、美化城市功能也是其他产业不可比拟的。强化对农业的生态、生产、文化、旅游等功能进行综合开发,拉长农业的产业链,提升农业的综合经济效益,是德清县建设都市型农业的核心内容和构建现代化中等生态城市的内在需要,也是提高人民生活质量的重要举措,更是新农村建设的必然要求。
2.加强管理、规划和引导,促进休闲观光农业的健康有序发展。为了加强对休闲观光农业的管理,德清县政府明确规定,多功能的农业示范园区和农庄建设由县农、林局负责,农家乐发展由旅游局负责。自2002年开始,按照县政府要求,农、林两部门分别编制了新港和莫干山两个现代农业示范园区的规划。2003年由农业局、浙江大学生命科学学院生态规划所和业主共同编制了杨墩生态农业园区的规划。同年下半年县农业局与省农科院联合编制《德清县农业主导产业区域化布局规划》,2005年7月该规划实施。
3.加强宣传、打造品牌,为休闲观光农业的发展营造良好氛围。德清县委、县政府在每年举办的融入杭州、接轨上海的活动中,加大“名山湿地、休闲德清”宣传力度,打响品牌,吸引外地游客来德清观光、休闲旅游。农业、林业等部门在杭州、上海举办的各项专题活动中重视休闲观光农业的形象策划与包装,打造德清休闲观光农业品牌。旅游等部门开展了欢乐德清乡村游活动,努力扩大影响,吸引沪、杭、宁等城市的游客源。与此同时,加大宣传力度,扩大德清县休闲观光农业知名度。
4.建立多元化投入机制,为休闲观光农业发展注入动力。据不完全统计:全县18家已建、在建的休闲观光农业项目,计划总投资29077万元,目前已投资14283万元。这些项目的资金来源有以下几条渠道:一是由招商引资投入。如,地处莫干山现代农业示范园区中的德清阳光生态园,由美国阿波罗集团独资设立的浙江德清阳光生态农业发展有限公司投资建设,总投资2000万美元。二是由工商资本投入。如,防风古国文化园由兴龙防风旅游开发公司投资兴建。三是由社会主体和民资投入。如,洛漾水上人家、苕溪渔寨、江南渔村等由社会主体和民资投入兴办。
二、德清发展休闲观光农业的成效与启示
从德清县成功发展休闲观光农业的例子,可以总结出以下几点启示:
1.休闲观光农业是农业产业化经营的新路子。农业产业化以农产品为基础,以产供销、贸工农一体化为主要手段。而休闲观光农业正是符合这一基本特征,它打破了传统农业单一、孤立、封闭的形态,横跨生产、加工、销售全过程,延伸和拓展了农业的功能,实现了农业由单纯提供农产品向提供生态产品、文化产品、休闲产品的转化,它是农业产业化一种新的表现形式。
2.休闲观光农业为工商资本投资现代农业提供了新平台。由于体制和制度上的障碍,公共财政对农业的投入相对不足,难于适应现代农业快速发展的要求。因此,吸引社会资本投入农业成为根本之策。德清县几年来成功地推行了土地适度规模经营,破解了工商资本投资农业的瓶颈制约,一大批农业企业应运而生。
3.休闲观光农业是促进农业增效、农民增收的新渠道。近年来,德清县农业发展所面临的资源环境压力不断加大,农民依靠传统农业持续增收的难度增大。休闲观光农业通过对农业形态的开发、农业资源的整合利用、农产品的加工与包装,改变了原来粗放型的经营方式,不仅为投资者带来了收益,更带动了区域性经济发展。另外,休闲观光农业促进了传统种养业、农产品加工业、餐饮业等产业的发展,促进了农村富余劳动力的转移就业。
4.休闲观光农业是推动城乡一体化进程的新载体。当前,城乡差异主要表现为基础设施差异、消费观念差异、人的素质差异。休闲观光农业作为一个沟通城市与农村、市民与农民、农业与休闲旅游业的开放型产业,为城市居民提供了走近农村、亲近自然、体味田园的机会,也给农村消费市场注入了新的活力。
三、对发展休闲观光农业的再思考
(一)存在的问题和不足
1.科学规划重视不够。目前休闲观光农业的发展基本上以乡村和工商业主自主开发为主,缺少整体规划和科学论证,项目设计雷同、布局不尽合理、功能不配套、简单仿效、粗放经营、市场定位不明,在开发建设上随意性较大,存在着一定的无序性和盲目性。
2.档次不高,品位偏低。目前高品位、高档次、多功能、知识型的休闲观光农业区较少,很多地方的农家乐,成了钓鱼场、农家饭店、麻将馆、棋牌室的代名词,普遍存在规模较小、项目单一、投入不足、配套设施简陋、知名度不高等问题。
3.管理亟需规范。目前,大部分休闲观光农业区规模小,经营管理不规范;存在多头管理,缺乏宏观控制和指导,服务档次较低;还有政策层面上的问题,如对农家乐的工商管理收费等方面亟需规范。
4.人员素质有待提高。目前休闲观光农业经营管理人员,大多是以往从事生产、加工、营销工作的人员,缺乏旅游业管理经验。而休闲观光农业服务业方面的人员,绝大多数不是正规职业学校的毕业生,素质差,服务水平低,不能满足游客的要求。
5.政策扶持力度不够。如,从资金方面看,由于投入不足,发展休闲观光农业步履维艰,而财政尚未设立专项扶持资金;从舆论宣传方面看,政府部门以及业主的宣传不够,尚未引起社会多方关注;从政策方面看,用地、税收、工商管理、食品卫生、安全等政策尚无明确规范。
(二)未来发展的设想与建议
1.编制规划,有序推进。发展休闲观光农业,首先要完善规划设计。根据《德清农业十一五发展规划》、《德清旅游业十一五发展规划》和《德清农业主导产业区域布局规划》的内容,结合长三角都市经济圈一体化发展的新情况,并根据当前休闲观光农业的发展趋势,不断完善、充实。在规划中更加强调农业与旅游业的结合,更加突出园区整体性休闲观光农业功能建设和设施完善。
2.因地制宜,打造精品。提高休闲观光农业经营点的规模档次,开展精品建设,是当前休闲观光农业建设中的一项迫切而重要的内容。要因地制宜、突出特色、培育亮点、形成规模、做出品牌,使区域优势、生态优势和资源优势转变为经济优势。
3.完善政策,重点扶持。为加快德清县农业示范园区及休闲观光农业的发展,建议近期出台政策配套体系,实行倾斜政策。对重大休闲农业项目实行“一项一策”制,加大扶持力度。对农业示范园区建设,重点扶持基础设施与整体形象建设。各商业银行和农村信用社可把休闲观光农业示范基地建设作为信贷支农重点,简化审批手续,给予贷款利率和时间上的优惠,等等。
4.创新机制,支撑发展。目前制约休闲观光农业发展的主要因素有土地、资金等方面。土地进一步流转困难,投资主体力量薄弱、投资强度较低。为此,一是探索建设新型土地流转机制,以土地换社保,完善农民养老保险制,解农民后顾之忧;同时建立可调节的合理的土地租金制,使农民和农业企业双方互惠双赢。二是创新投入机制,在积极引导信贷资本、工商资本、民间资本投资休闲观光农业的同时,加大招商引资力度,引外资、招杭资,突出抓好“高、大、精、尖”休闲观光项目的引进工作,促进德清县休闲观光农业上档次、上水平。
(作者单位:中共浙江省德清县委党校)