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摘 要：近几年，我国加大了对乡镇土地规划的重视程度，但是存在的问题仍然较为严重，这也表明了我国土地规划期间，存在与当前经济、社会发展相违背的情况。因此，在乡镇土地规划过程中，要加强对存在问题的分析，并且要制定相应的解决措施。
关键词：土地规划；规划方案；部门衔接
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）15-0285-02
科学规划和管理土地是对土地资源进行有效利用的前提。从目前我国乡镇土地规划的具体情况来看，土地的用途划分不合理，土地的规划与现代社会的发展存在不符的情况，从而引发了一系列的社会问题，这一现象在我国广西地区有所体现，因此，要做好相应的分析工作，对乡镇土地进行合理规划，提高土地利用率，这也是现阶段我国乡镇发展的重要内容。
1 土地规划概述
土地规划指的是一定地区或国家依据现阶段的经济发展情况，以及未来经济发展的区域，对土地的应用进行的合理安排。具体规划过程中，要依据现有的技术、人力、自然资源的具体分布和配置情况，对土地进行合理规划，使土地能够得到合理利用，避免因为人为因素影响，引起土地浪费[1]。土地总体规划指的是在特定的区域内，依据经济可持续发展理念，对土地进行合理开发、治理、利用、保护。
2 乡镇土地规划期间存在的问题
2.1 创新不足
乡镇土地规划期间，基层规划部门在中长远规划期间，只是片面对乡镇土地的技术和业务性进行重点强调，对当地规划建设资源的短缺现象没有足够的重视，并且在土地规划过程中，并未合理的调控宏观资源，规划内容、思路落后都十分严重[2]。针对该项内容进行分析，不难发现，导致该现象发生的原因是创新不足，规划理念落后。
2.2 规划方案单一
乡镇土地规划改革期间，虽然在一定程度上使规划变得更加灵活，但是在实际规划过程中，因为受物质、资金、技术等各项因素的限制，原本的土地规划流程虽然变得简单化，但流程是构建在理论基础上的方案，一旦土地规划过程中出现问题，原规划方案将会失效。此外，部分地区政府对土地规划的重视程度不足，乡镇只是简单的对上级指标进行分解，這也就造成了规划方案单一的情况，使土地规划丧失了指导作用。
2.3 部门衔接不到位
部门衔接不到位，也对会乡镇土地规划效率造成一定影响，部门间衔接不到位主要体现在以下几个方面：各个部门间沟通存在问题、政府未进行合理引导[3]。我国在乡镇土地规划期间，要加强对生态环保、交通运输、水资源建设等多个方面的交流与衔接，但是从实际情况来看，该项内容并不明显，甚至还引发了许多矛盾，这都会对土地规划造成了制约。
2.4 乡镇建设困难
乡镇土地规划期间，虽然不同级别的部门相互协调工作，并且要人民群众有所参与，但是在实际实施过程中，仍然存在当地政府部门知识片面，注重文明建设、注重招生引资，对长远的利益、工程建设文明的重视程度不足。例如，我国广西地区在美好乡村建设工程。实际建设过程中，面临较大土地调整问题，相应的村干部面对该项问题时都抱有回避态度，群众对建房的需求十分苛刻，房屋建设对公路的修建产生了较为严重的依赖。
3 解决乡镇规划问题的有效措施
3.1 创新规划理念
乡镇土地规划期间应当增强以下三项意识：
3.1.1 创新意识
相关的乡镇土地规划政策、规定都明确了各地有具体落实思路与措施，乡镇土地规划层面要明确上级各项文件中的具体内容，同时要在落实各项指示的基础上，与乡镇的实际经济发展情况相结合，加强相应的研究，在实际创新过程中，应当在路径和方法上入手，保证乡镇土地规划能够具有新思路、新理念、新措施。
3.1.2 增强协调法制意识
乡镇土地规划应当与当地文化、经济等各项内容相结合，依据新农村建设的情况，找到相应的切入点，从而使乡镇土地规划能够合理的融入到经济开发进程中，使规划的动态性能够得到进一步提升。
3.1.3 提高绿色发展意识
对乡镇土地规划的功能与作用进行明确，处理好人与自然的关系，在提高土地利用的同时，要保护耕地，完成对用地的整体合理布局，为农村绿色发展提供足够的土地资源。
3.2 丰富土地规划内涵
针对现阶段我国乡镇土地规划方案单一现状，要突出重点内容，对规划元素进行分析，使规划内涵能够变得更加丰富，具体内容如下：
（1）对规划技术标准内容和相应的规定内容进行细化。在乡镇土地规划期间，应当充分结合新农村建设的具体要求，组织相应的力量，对乡镇的自然情况、自然环境进行详细调查，并且要对各项资料进行收集，在对涉及到的各项内容进行详细分析的基础上，完成相应的规划编制工作，实现对乡镇土地的合理规划。
（2）对乡镇土地规划办公室的职责加以明确。在人员选择上，应当将相关专业的大学生，或具有较强能力的工作人员安排在相应的岗位上，保证乡镇土地规划人员具有较强的工作能力[4]。依据工作人员责任的不同，对工作人员进行分工，及时召开会议，统一工作人员的行为和思想，提高乡镇土地利用率。
（3）依据实际情况，对规划方法进行适当改进。乡镇土地规划过程中，应当合理的应用数学、统计的方案，构建合理的数据分析模型，做好预测和推算工作，完善规划数据，提高规划的准确性[5]。准确的规划数据，对于规划工作的开展能够起到一定的帮助作用。例如，表1为广西2005年用地情况。
在广西乡镇土地规划过程中，通过对表1中的数据进行应用，可以使规划更加合理。
3.3 提高部门间的衔接
在实际工作中，做好部门间的衔接工作，改善乡镇土地规划效果。由此可见，土地规划期间，各个部门间应当相互协作，从而使土地规划变得更加合理。例如，土地规划期间，土地规划部门应当与交通部分进行沟通，了解交通部门的具体需求，在该基础上，实现对土地的合理规划。此外，还应当合理利用生态保护、乡镇交通等各项资源，加强不同部门之间的交流，为乡镇规划提供更多的数据支持，提高规划效率，确保规划的合理。 3.4 增加监管力度
3.4.1 合理管理土地
土地管理期间，必须要严格遵守经济体制和政策法规，只有这样才能确保土地规划始终都处于一个正常的轨道上，并且在此基础上，构建一套完善的监管体系，对各种先进的技术进行合理应用，依据乡镇土地规划的具体情况，编制一套合理的查询体制和检测制度，从而确保乡镇土地规划的顺利进行。
3.4.2 做好监管工作
乡镇土地规划落实期间，应当将乡村作为基本单位，以乡镇政府作为依托，让全民都参与到落实工作中，确保落实的合理性。建议采用当地政府年度考核指标，对违法用地整治、违法建设内容整改进行罗列，通过一票否决制，实现对不合理用地的控制；依据土地违规处理规范，提高对乡镇政府的监管，并且提高监管力度，同时应当针对耕地保护的具体情况，签订相应的责任书，一旦在后期用地过程中，出现违法情况，要追究相关责任人的具体法律责任，通过该方式使土地监察工作的权威性得到体现。乡镇土地规划过程中，要采取有效的疏通和堵截，只有这样才能确保乡镇土地规划的顺利进行，严惩违法现象，促进当地经济的健康发展。
4 结束语
乡镇土地规划虽然是基层规划，但是其对当地的经济发展会造成直接影响。从目前我国经济的发展情况来看，对土地资源进行科学、合理规划，能够使建设用地资源短缺问题得到缓解。因此，要对乡镇土地规划内容进行认真研究与分析，对存在的问题加以解决，提高规划的合理性。
参考文献
[1]王志强.如何做好乡镇土地规划管理工作[J].中国高新区，2017（12）：169.
[2]陈小辉，邱白嫣.乡镇总体规划中的“囚徒困境”及脱困之道——兼论乡镇总体规划逻輯系统还原与重构[J].城市发展研究，2017，24（04）：1～6.
[3]王 昆，林 源.浅析小城镇城乡规划和土地利用规划协同编制[J].广东土地科学，2017，16（01）：45～48.
[4]刘 力.浅析新时期乡镇土地利用规划存在的问题及建议[J].农民致富之友，2015（04）：35.
[5]邓 华.乡镇土地规划：现实和未来须统筹[J].中国土地，2014（09）：50～51.
收稿日期：2018-4-20
作者简介：苏满娟（1972-），女，大专，主要从事街道国土资源管理方面的工作。
关键词：土地规划；规划方案；部门衔接
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）15-0285-02
科学规划和管理土地是对土地资源进行有效利用的前提。从目前我国乡镇土地规划的具体情况来看，土地的用途划分不合理，土地的规划与现代社会的发展存在不符的情况，从而引发了一系列的社会问题，这一现象在我国广西地区有所体现，因此，要做好相应的分析工作，对乡镇土地进行合理规划，提高土地利用率，这也是现阶段我国乡镇发展的重要内容。
1 土地规划概述
土地规划指的是一定地区或国家依据现阶段的经济发展情况，以及未来经济发展的区域，对土地的应用进行的合理安排。具体规划过程中，要依据现有的技术、人力、自然资源的具体分布和配置情况，对土地进行合理规划，使土地能够得到合理利用，避免因为人为因素影响，引起土地浪费[1]。土地总体规划指的是在特定的区域内，依据经济可持续发展理念，对土地进行合理开发、治理、利用、保护。
2 乡镇土地规划期间存在的问题
2.1 创新不足
乡镇土地规划期间，基层规划部门在中长远规划期间，只是片面对乡镇土地的技术和业务性进行重点强调，对当地规划建设资源的短缺现象没有足够的重视，并且在土地规划过程中，并未合理的调控宏观资源，规划内容、思路落后都十分严重[2]。针对该项内容进行分析，不难发现，导致该现象发生的原因是创新不足，规划理念落后。
2.2 规划方案单一
乡镇土地规划改革期间，虽然在一定程度上使规划变得更加灵活，但是在实际规划过程中，因为受物质、资金、技术等各项因素的限制，原本的土地规划流程虽然变得简单化，但流程是构建在理论基础上的方案，一旦土地规划过程中出现问题，原规划方案将会失效。此外，部分地区政府对土地规划的重视程度不足，乡镇只是简单的对上级指标进行分解，這也就造成了规划方案单一的情况，使土地规划丧失了指导作用。
2.3 部门衔接不到位
部门衔接不到位，也对会乡镇土地规划效率造成一定影响，部门间衔接不到位主要体现在以下几个方面：各个部门间沟通存在问题、政府未进行合理引导[3]。我国在乡镇土地规划期间，要加强对生态环保、交通运输、水资源建设等多个方面的交流与衔接，但是从实际情况来看，该项内容并不明显，甚至还引发了许多矛盾，这都会对土地规划造成了制约。
2.4 乡镇建设困难
乡镇土地规划期间，虽然不同级别的部门相互协调工作，并且要人民群众有所参与，但是在实际实施过程中，仍然存在当地政府部门知识片面，注重文明建设、注重招生引资，对长远的利益、工程建设文明的重视程度不足。例如，我国广西地区在美好乡村建设工程。实际建设过程中，面临较大土地调整问题，相应的村干部面对该项问题时都抱有回避态度，群众对建房的需求十分苛刻，房屋建设对公路的修建产生了较为严重的依赖。
3 解决乡镇规划问题的有效措施
3.1 创新规划理念
乡镇土地规划期间应当增强以下三项意识：
3.1.1 创新意识
相关的乡镇土地规划政策、规定都明确了各地有具体落实思路与措施，乡镇土地规划层面要明确上级各项文件中的具体内容，同时要在落实各项指示的基础上，与乡镇的实际经济发展情况相结合，加强相应的研究，在实际创新过程中，应当在路径和方法上入手，保证乡镇土地规划能够具有新思路、新理念、新措施。
3.1.2 增强协调法制意识
乡镇土地规划应当与当地文化、经济等各项内容相结合，依据新农村建设的情况，找到相应的切入点，从而使乡镇土地规划能够合理的融入到经济开发进程中，使规划的动态性能够得到进一步提升。
3.1.3 提高绿色发展意识
对乡镇土地规划的功能与作用进行明确，处理好人与自然的关系，在提高土地利用的同时，要保护耕地，完成对用地的整体合理布局，为农村绿色发展提供足够的土地资源。
3.2 丰富土地规划内涵
针对现阶段我国乡镇土地规划方案单一现状，要突出重点内容，对规划元素进行分析，使规划内涵能够变得更加丰富，具体内容如下：
（1）对规划技术标准内容和相应的规定内容进行细化。在乡镇土地规划期间，应当充分结合新农村建设的具体要求，组织相应的力量，对乡镇的自然情况、自然环境进行详细调查，并且要对各项资料进行收集，在对涉及到的各项内容进行详细分析的基础上，完成相应的规划编制工作，实现对乡镇土地的合理规划。
（2）对乡镇土地规划办公室的职责加以明确。在人员选择上，应当将相关专业的大学生，或具有较强能力的工作人员安排在相应的岗位上，保证乡镇土地规划人员具有较强的工作能力[4]。依据工作人员责任的不同，对工作人员进行分工，及时召开会议，统一工作人员的行为和思想，提高乡镇土地利用率。
（3）依据实际情况，对规划方法进行适当改进。乡镇土地规划过程中，应当合理的应用数学、统计的方案，构建合理的数据分析模型，做好预测和推算工作，完善规划数据，提高规划的准确性[5]。准确的规划数据，对于规划工作的开展能够起到一定的帮助作用。例如，表1为广西2005年用地情况。
在广西乡镇土地规划过程中，通过对表1中的数据进行应用，可以使规划更加合理。
3.3 提高部门间的衔接
在实际工作中，做好部门间的衔接工作，改善乡镇土地规划效果。由此可见，土地规划期间，各个部门间应当相互协作，从而使土地规划变得更加合理。例如，土地规划期间，土地规划部门应当与交通部分进行沟通，了解交通部门的具体需求，在该基础上，实现对土地的合理规划。此外，还应当合理利用生态保护、乡镇交通等各项资源，加强不同部门之间的交流，为乡镇规划提供更多的数据支持，提高规划效率，确保规划的合理。 3.4 增加监管力度
3.4.1 合理管理土地
土地管理期间，必须要严格遵守经济体制和政策法规，只有这样才能确保土地规划始终都处于一个正常的轨道上，并且在此基础上，构建一套完善的监管体系，对各种先进的技术进行合理应用，依据乡镇土地规划的具体情况，编制一套合理的查询体制和检测制度，从而确保乡镇土地规划的顺利进行。
3.4.2 做好监管工作
乡镇土地规划落实期间，应当将乡村作为基本单位，以乡镇政府作为依托，让全民都参与到落实工作中，确保落实的合理性。建议采用当地政府年度考核指标，对违法用地整治、违法建设内容整改进行罗列，通过一票否决制，实现对不合理用地的控制；依据土地违规处理规范，提高对乡镇政府的监管，并且提高监管力度，同时应当针对耕地保护的具体情况，签订相应的责任书，一旦在后期用地过程中，出现违法情况，要追究相关责任人的具体法律责任，通过该方式使土地监察工作的权威性得到体现。乡镇土地规划过程中，要采取有效的疏通和堵截，只有这样才能确保乡镇土地规划的顺利进行，严惩违法现象，促进当地经济的健康发展。
4 结束语
乡镇土地规划虽然是基层规划，但是其对当地的经济发展会造成直接影响。从目前我国经济的发展情况来看，对土地资源进行科学、合理规划，能够使建设用地资源短缺问题得到缓解。因此，要对乡镇土地规划内容进行认真研究与分析，对存在的问题加以解决，提高规划的合理性。
参考文献
[1]王志强.如何做好乡镇土地规划管理工作[J].中国高新区，2017（12）：169.
[2]陈小辉，邱白嫣.乡镇总体规划中的“囚徒困境”及脱困之道——兼论乡镇总体规划逻輯系统还原与重构[J].城市发展研究，2017，24（04）：1～6.
[3]王 昆，林 源.浅析小城镇城乡规划和土地利用规划协同编制[J].广东土地科学，2017，16（01）：45～48.
[4]刘 力.浅析新时期乡镇土地利用规划存在的问题及建议[J].农民致富之友，2015（04）：35.
[5]邓 华.乡镇土地规划：现实和未来须统筹[J].中国土地，2014（09）：50～51.
收稿日期：2018-4-20
作者简介：苏满娟（1972-），女，大专，主要从事街道国土资源管理方面的工作。