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设立政策性银行是我国金融体制改革的目标之一。组建中国农业发展银行,是党中央、国务院为巩固农业的基础地位、增加对农业和农村经济的政策性信贷投入而采取的重大举措。目前,农业银行已将农业政策性贷款与负债余额划转给了农业发展银行,顺利完成了组建工作。然而,与农业银行分设后的一些关系尚未理顺,影响农、发两行的正常工作和业务发展。