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[摘要] 从2006年上半年开始全国市县党委相继进行换届选举，地方党委副书记职数减少。本文通过调查，分析了减少副书记职数的正效应和负效应，以及适应地方党委副书记职数减少的配套措施等问题。
[关键词] 换届选举； 地方党委； 副书记
[中图分类号] D262.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）24-0038-02
从2006年上半年开始，按照中共中央的统一安排部署，全国各地市县党委相继进行换届选举。至今年6月底，全国31个省、区、市的地方党委换届工作已全部完成。通过对山东、河南、浙江、湖南、广东、四川和贵州等部分省市的地方换届选举进行调查，现将地方党委换届中减少副书记职数的影响进行分析。
一、减少副书记职数的正效应
第一，工作职责更明确具体，工作效率提高。市县党委班子换届后，实行党委常委分工负责制，各位班子成员的工作职责更加明确具体。有了明确具体的工作职责，班子成员就围绕自己所分管和联系的部门，在组织所授予的权限范围内大胆地开展工作，提高了工作效率。
第二，强化了工作的责任心和使命感。换届后的市县党委班子由于精简了职数，新进入党委班子的人员基本上是好中选优。这从制度上有效地提高了班子的整体素质和班子成员的个人素质，同时也提高了班子的执政能力。进入班子的成员从心理上感到组织上对自己的信任，会非常珍惜自己的职位，努力全心全意地做好工作，增强了工作的责任心和使命感。
第三，任务加重，动力增强。市县党委换届后，由于只设一名专职党委副书记，使专职党委副书记所分管的工作和部门较多，相当于分管换届前两到三名党委副书记所分管的工作。工作的担子加重了许多，但工作的动力也更大了。过去两到三人管的工作现在由一人管，这既是考验专职党委副书记的工作责任心、工作积极性和工作主动性，同时也是检验其工作能力强弱的标尺，自然激发了其工作热情。工作的动力增强，工作也就容易出成效。
第四，增强了班子的凝聚力。换届后，党委只配一名专职副书记，副职减少了，从体制上消除了副职的攀比心理，不存在分管的部门好与差的问题。这就避免了一些影响工作的不良现象的发生，从而有效地避免了班子的不团结。领导班子团结合作，战斗力、凝聚力明显增强。
第五，增强了干部的危机意识。在换届过程中，上级部门根据平时掌握的干部表现情况进行调整，由于班子职数的减少，干部提拔使用的数量相对减少，使部分干部认识到，如果要得到组织上的肯定，就必须加倍努力，工作就必须更加出色，这在无形中增强了领导班子成员的危机意识。
二、减少副书记职数的负效应
第一，可能导致权力过于集中。减少副书记职数，相当于减少了分管领导，所有常委的工作直接向书记汇报。人权、财权、事权进一步向书记集中。所以，这一改革，常委在重大问题决策中的权重并没有相应增加，而书记的权重则大大增加，其实是变相扩大了书记的权力，扩大党内民主的初衷也很难实现。
第二，可能降低行政效率。在地方工作中，行政工作由党委和政府共管，这是我国地方政治的基本特点。如果有几名副书记各分管一个方面的工作，副书记对书记负责，向书记汇报，不是特别大的事情，副书记就可以相机决定，及时处理。如果副书记减少到两个，变成所有的常委直接对书记负责，向书记汇报，无形中会增加书记的工作量，降低行政效率。
第三，可能不利于领导干部的培养。如果只设一名专职副书记，并实行常委负责制，那么每一个常委都只接触自己管的单方面工作，没有接触其他方面工作的机会。这样的工作格局，常委担任行政正职的机会较少，即使担任也会因为工作阅历欠缺而长时间难以进入角色。这种情况不利于干部的培养和成长。
第四，可能削弱干部的激励制度。过去基层干部调整，两三年进行一次，提拔有三个层次，现在只有两个层次，虽然副书记和常委是一个级别，但是实际上是一个进步的层级，现在层级的撤除，减少了职务升迁的阶梯；职位的减少，延缓了普通干部提拔的步伐，对干部追求上进的心理有打击。换届之初迸发出来的热情，将有可能被时间磨蚀。
三、适应地方党委副书记职数减少的配套措施
第一，科学定位，实行宏观领导。党委是地方的领导核心，应该发挥总揽全局、协调各方的作用。副书记职数减少后，如果仍然像过去一样专注于具体事务，那么，地方党委就会处于疲于应对的状态；而且还可能因小失大，导致重大决策因精力不济而无暇顾及或出现严重失误。所以，科学定位地方党委体领导集体的地位，实现宏观领导，则是适应这一改革形势需要首先研究的关键问题。
第二，合理分工，改进党委运作机制。一是科学确定专职副书记职责。上级党组织要进一步细化、明确专职副书记的职责，在明确专职副书记是配合、协助党委书记抓好党的各项工作的基础上，重点突出抓协调、抓落实、抓补位，防止出现专职副书记因分管工作多而无所适从，抓不到具体点上的现象，以切实提高班子的整体运作效率。二是强化“常委负责制”。在明确党委书记主持全面工作、副书记协助书记抓工作的同时，要更加重视发挥好其他常委的作用，形成常委直接向书记负责的“常委负责制”。工作任务可由书记直接向常委布置，无需再经专职副书记传达、转达，可有效减少管理层级。同时，要制定激励政策，通过加强干部教育培训，努力提高党委常委能力素质，特别是提高独当一面的工作能力。三是充分发挥集体智慧。基于目前党委副书记职数减少的实际，市县可多开党委会，充分发挥好党委集体和常委个人的智慧，改变以往由书记办公会代替党委会决策的做法，坚持重大事项由党委会决策的制度。
第三，科学运转，实行民主管理。作为地方党委中十分重要一员的党委书记，应该强化民主思想，时刻做到“大事大家议、小事多通气”，在相互沟通、共同协商、积极协调的气氛中议事决策。作为常委，除了要具备善于协商共事的民主理念以外，更重要的是要善于和敢于用民主的方法督促党委书记实施民主管理。建立规范的工作制度并按制度办事，可能是解决这一问题的关键措施。
第四，改进选人用人机制，加大干部选拔力度。首先，拓宽用人渠道。在干部选用上，要改变以往提任行政正职一般从副书记中选拔的做法，对其他党委常委及人大、政府副职中确实优秀的干部，按照《党政领导干部选拔任用条例》，在条件成熟的时候，可提任行政正职领导岗位，以利于进一步激发其他副职的工作积极性。其次，拓宽交流渠道。在调整市县领导干部时，要注重在全区面上进行通盘考虑，努力改变以往做法，应提倡面向各县（市、区）直属部门（单位）以及乡镇（街道）在内的更宽广的范围进行调整。最后，畅通出口渠道。对个别在一段时期内仍不能较好适应工作的专职副书记及其他班子成员，应及时予以调整或免职。
第五，适度精简党委和政府工作机构，精简会议和检查评比活动，为进一步减少领导职数创造条件。在实际工作中，领导职数增加与机构编制膨胀往往是伴生的，党政部门的工作人员，在多次精简的过程中几乎没有减少，这类问题必须着力解决。目前的情况是，一方面，领导职数偏多，另一方面，各地都感到人手不足。主要原因是会议多、检查多、送往迎来之类的问题一直没有很好解决。三分之一左右的地方领导的日常工作常常是接待上级机关派来的各类检查、巡视、调研等团组。这种高成本的领导工作方式如不改变，减少领导职数的作用难以显现，也可能出现减而复增的情况。
(作者单位：中共中央党校科社部、中国县域经济报社)
责任编辑 柳 波
[关键词] 换届选举； 地方党委； 副书记
[中图分类号] D262.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）24-0038-02
从2006年上半年开始，按照中共中央的统一安排部署，全国各地市县党委相继进行换届选举。至今年6月底，全国31个省、区、市的地方党委换届工作已全部完成。通过对山东、河南、浙江、湖南、广东、四川和贵州等部分省市的地方换届选举进行调查，现将地方党委换届中减少副书记职数的影响进行分析。
一、减少副书记职数的正效应
第一，工作职责更明确具体，工作效率提高。市县党委班子换届后，实行党委常委分工负责制，各位班子成员的工作职责更加明确具体。有了明确具体的工作职责，班子成员就围绕自己所分管和联系的部门，在组织所授予的权限范围内大胆地开展工作，提高了工作效率。
第二，强化了工作的责任心和使命感。换届后的市县党委班子由于精简了职数，新进入党委班子的人员基本上是好中选优。这从制度上有效地提高了班子的整体素质和班子成员的个人素质，同时也提高了班子的执政能力。进入班子的成员从心理上感到组织上对自己的信任，会非常珍惜自己的职位，努力全心全意地做好工作，增强了工作的责任心和使命感。
第三，任务加重，动力增强。市县党委换届后，由于只设一名专职党委副书记，使专职党委副书记所分管的工作和部门较多，相当于分管换届前两到三名党委副书记所分管的工作。工作的担子加重了许多，但工作的动力也更大了。过去两到三人管的工作现在由一人管，这既是考验专职党委副书记的工作责任心、工作积极性和工作主动性，同时也是检验其工作能力强弱的标尺，自然激发了其工作热情。工作的动力增强，工作也就容易出成效。
第四，增强了班子的凝聚力。换届后，党委只配一名专职副书记，副职减少了，从体制上消除了副职的攀比心理，不存在分管的部门好与差的问题。这就避免了一些影响工作的不良现象的发生，从而有效地避免了班子的不团结。领导班子团结合作，战斗力、凝聚力明显增强。
第五，增强了干部的危机意识。在换届过程中，上级部门根据平时掌握的干部表现情况进行调整，由于班子职数的减少，干部提拔使用的数量相对减少，使部分干部认识到，如果要得到组织上的肯定，就必须加倍努力，工作就必须更加出色，这在无形中增强了领导班子成员的危机意识。
二、减少副书记职数的负效应
第一，可能导致权力过于集中。减少副书记职数，相当于减少了分管领导，所有常委的工作直接向书记汇报。人权、财权、事权进一步向书记集中。所以，这一改革，常委在重大问题决策中的权重并没有相应增加，而书记的权重则大大增加，其实是变相扩大了书记的权力，扩大党内民主的初衷也很难实现。
第二，可能降低行政效率。在地方工作中，行政工作由党委和政府共管，这是我国地方政治的基本特点。如果有几名副书记各分管一个方面的工作，副书记对书记负责，向书记汇报，不是特别大的事情，副书记就可以相机决定，及时处理。如果副书记减少到两个，变成所有的常委直接对书记负责，向书记汇报，无形中会增加书记的工作量，降低行政效率。
第三，可能不利于领导干部的培养。如果只设一名专职副书记，并实行常委负责制，那么每一个常委都只接触自己管的单方面工作，没有接触其他方面工作的机会。这样的工作格局，常委担任行政正职的机会较少，即使担任也会因为工作阅历欠缺而长时间难以进入角色。这种情况不利于干部的培养和成长。
第四，可能削弱干部的激励制度。过去基层干部调整，两三年进行一次，提拔有三个层次，现在只有两个层次，虽然副书记和常委是一个级别，但是实际上是一个进步的层级，现在层级的撤除，减少了职务升迁的阶梯；职位的减少，延缓了普通干部提拔的步伐，对干部追求上进的心理有打击。换届之初迸发出来的热情，将有可能被时间磨蚀。
三、适应地方党委副书记职数减少的配套措施
第一，科学定位，实行宏观领导。党委是地方的领导核心，应该发挥总揽全局、协调各方的作用。副书记职数减少后，如果仍然像过去一样专注于具体事务，那么，地方党委就会处于疲于应对的状态；而且还可能因小失大，导致重大决策因精力不济而无暇顾及或出现严重失误。所以，科学定位地方党委体领导集体的地位，实现宏观领导，则是适应这一改革形势需要首先研究的关键问题。
第二，合理分工，改进党委运作机制。一是科学确定专职副书记职责。上级党组织要进一步细化、明确专职副书记的职责，在明确专职副书记是配合、协助党委书记抓好党的各项工作的基础上，重点突出抓协调、抓落实、抓补位，防止出现专职副书记因分管工作多而无所适从，抓不到具体点上的现象，以切实提高班子的整体运作效率。二是强化“常委负责制”。在明确党委书记主持全面工作、副书记协助书记抓工作的同时，要更加重视发挥好其他常委的作用，形成常委直接向书记负责的“常委负责制”。工作任务可由书记直接向常委布置，无需再经专职副书记传达、转达，可有效减少管理层级。同时，要制定激励政策，通过加强干部教育培训，努力提高党委常委能力素质，特别是提高独当一面的工作能力。三是充分发挥集体智慧。基于目前党委副书记职数减少的实际，市县可多开党委会，充分发挥好党委集体和常委个人的智慧，改变以往由书记办公会代替党委会决策的做法，坚持重大事项由党委会决策的制度。
第三，科学运转，实行民主管理。作为地方党委中十分重要一员的党委书记，应该强化民主思想，时刻做到“大事大家议、小事多通气”，在相互沟通、共同协商、积极协调的气氛中议事决策。作为常委，除了要具备善于协商共事的民主理念以外，更重要的是要善于和敢于用民主的方法督促党委书记实施民主管理。建立规范的工作制度并按制度办事，可能是解决这一问题的关键措施。
第四，改进选人用人机制，加大干部选拔力度。首先，拓宽用人渠道。在干部选用上，要改变以往提任行政正职一般从副书记中选拔的做法，对其他党委常委及人大、政府副职中确实优秀的干部，按照《党政领导干部选拔任用条例》，在条件成熟的时候，可提任行政正职领导岗位，以利于进一步激发其他副职的工作积极性。其次，拓宽交流渠道。在调整市县领导干部时，要注重在全区面上进行通盘考虑，努力改变以往做法，应提倡面向各县（市、区）直属部门（单位）以及乡镇（街道）在内的更宽广的范围进行调整。最后，畅通出口渠道。对个别在一段时期内仍不能较好适应工作的专职副书记及其他班子成员，应及时予以调整或免职。
第五，适度精简党委和政府工作机构，精简会议和检查评比活动，为进一步减少领导职数创造条件。在实际工作中，领导职数增加与机构编制膨胀往往是伴生的，党政部门的工作人员，在多次精简的过程中几乎没有减少，这类问题必须着力解决。目前的情况是，一方面，领导职数偏多，另一方面，各地都感到人手不足。主要原因是会议多、检查多、送往迎来之类的问题一直没有很好解决。三分之一左右的地方领导的日常工作常常是接待上级机关派来的各类检查、巡视、调研等团组。这种高成本的领导工作方式如不改变，减少领导职数的作用难以显现，也可能出现减而复增的情况。
(作者单位：中共中央党校科社部、中国县域经济报社)
责任编辑 柳 波