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近些年来，我国农村空心化、老龄化现象日趋严峻，农村青壮年劳动力奔向城市，农村只留下了老人和儿童。新生代农民离土地越来越远，农业已后继乏人。但农业是国之根本，如何让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，是社会各界人士探索的一个重大社会问题。笔者从明天谁来种田的视角，思考当前的农业生产将怎样进行。
农民离开土地越来越远
在我的记忆里，二十世纪八十年代实行生产责任制，分田到户，农民满怀希望，种田的干劲十足，幸福感是满满的。二十世纪九十年代，随着我国改革开放的不断深入，工业生产迅速发展，中国的经济发展也进入了快车道，农村的劳务输出已成为一种热潮。农民種田已不是一种最好的出路。大量的农民工奔向工厂、奔向城市，青少年学生盼望进城享受优质教育资源，年轻的新生代农民来到城市打拼，成为候鸟族，中年劳动力被吸引到炙热的房地产工地务工。现在的农村常见到的只有妇女、儿童和老人，乡村只偶见节假日的短暂繁荣，平时农村落寞冷清。
乡村的现状：逐渐稀落的人口和即将荒芜的土地，农民离开土地越来越远。
农业生产是重体力工作，从事农业生产劳作没有足够的劳动力是难以完成的。以前的力气活，都是互帮互助。而今，即使还有这个精神层面，无奈在空心的农村你花钱雇工都找不到合适的人。大多数在家务农的农民都只种一点水势好口粮田，其他的田土都被抛荒，保证一家能够有一年吃的粮食就够了。目前的农业劳作尚有60后村民在苦苦支撑，往后的发展趋势基本可以断定：年轻人不会种地，也不愿种地了，自然和人争夺田地的较量，将会以自然的胜利而告终，村庄的衰落，在一定时期内还将继续。
那么，明天谁来种粮
从中国海关公布的数据来看：2016年中国进口大豆8 391万吨，进口稻米353.39万吨，进口小麦341.05万吨，进口玉米316.91万吨。2017年中国进口大豆9553万吨，较2016年增加13.8%，进口小麦442万吨，较2016年增加29.6%，进口稻米403万吨，较2016年增加13.2%，进口玉米283万吨，较2016年下降10.7%。我国粮食进口总量，超越埃及，拿到一个“第一”。在去库存的大背景下，2016年中国粮食总产量61624万吨，2017年中国粮食总产量61790万吨，止步于“十二连增”。为保障我国十三亿多人口的生存之基，保证国家长治久安，以习近平总书记为核心的党中央高层深谋远虑，吹响了乡村振兴的号角，提出要坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化;要坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权;要坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力。因此，要解决“谁来种地”的问题，要从推进农业供给则结构性改革入手，培育新型农业经营主体，大力推动和扶持农机专业合作组织、家庭农场等新型经营主体。
农业的根本出路在于实现机械化。在当今人口老龄化、劳动力缺乏的前提下，让农业机械释放出更大的动能显得尤为重要。
发展农机化事业，是现代农业提质、增效、补短板的重要推手。近几年来，农机化装备水平迅速发展，购买农机的主体从以前的散户到后来的种粮大户，到现在的农机专业合作社，水稻种植已能从机耕、机育、机插、机防、机收、烘干、仓储等多个环节实行全程机械化。机械化作业替代手工劳动，颠覆了农业的传统耕作方式，农业生产的经营模式也发生了革命性变化——从之前的家庭自主经营，到现在跨区经营、规模化经营。
农机专业合作社成为解决“谁来种地”的问题的一个重要载体，大力发展农机合作组织是农业、农村工作解决“谁来种粮”的迫切需要。随着经济的快速发展，作为社会经济基础的农业，当前面临着劳动力紧缺、生产成本上升、效益低下、土地抛荒日益加剧、粮食生产安全形势严峻等突出问题。而农机专业合作组织是装备、技术、人才、资金、信息等各种先进要素的有效整合和使用载体，它的诞生和发展将助推农业产业发展升级。合作组织的集约化生产、规模化经营、机械化作业等特点，有效破解了当前“三农”工作的难题。农机合作组织的迅速发展既为政府分担了粮食生产的忧，又为农民解决了劳动力短缺的愁。
大力发展农机合作组织是解决劳动力短缺、推动土地流转的有效途径。首先，农机专业合作组织是各种先进农机装备的引领和示范主体。一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范性合作组织生产效率高，服务区域宽，组织化程度高，群众参与度高，已成为农业社会化服务的主力军。其次，农机合作组织是技术、人才、土地、资金和政策的整合体，又是各种新机具、新技术推广的试验田。再次，农机专业合作组织是我国农村社会新兴经济主体。实行合作经营、技术共享、市场运作，可以将农机经营者有效组织起来，开展农机社会化服务，加强有机户与无机户的联系，农业机械大规模作业有效解决了大量的小农户生产缺劳力的矛盾，也切实提高了农业生产的效率和效益。发展起来的农机合作组织，让每个农业生产者实现了双赢，解决了缺劳动力而大量抛荒耕地的难题。
大力发展农机合作组织是充分发挥农业机械作为粮食生产主力军作用的现实选择。随着社会主义新农村建设的稳步推进，以及强农、惠农政策出台，近几年的实践充分说明：大力发展的农机合作组织，建立一大批水稻生产全程机械化示范基地、示范村、示范片区，不但促进了国家惠农政策的落实，实现了增收于民、增粮于技、富民于策、存粮于民，更重要的是促进了土地的流转和适度规模经营，降低了农业生产成本，提高了土地的利用率、产出率和劳动生产率，还大幅减轻种粮农民的劳动强度，实现了传统农业向现代农业的过渡。如农业摒弃传统的耕种方式，全面实现机械化、智能化，则更能释放出大量的劳动力来从事第二、第三产业及高端制造业。当前大力发展农机专业合作组织也得到了广大农民的欢迎和各级党委、政府的充分肯定。
要切实解决好粮食“怎样种”
农业产业，投入大、周期长、见效慢、抗风险能力弱，对自然环境的依赖又特别强，而且我国农村劳动力向非农业产业和城镇转移加速，农业兼业化，农民老龄化日益严重，要切实解决好粮食“怎样种”，窃以为应从以下几个方面入手。 其一，提高粮食收购价格。价格是市场经济条件下引导农民自主开展粮食生产的“指挥棒”。要想让农民成为一种体面的职业，必须要让农民种田有利可图，种粮也能致富。不然过低的粮食收购价格会严重挫伤农民种田的积极性，农业后继乏力的问题暂时不会得到根本性的解决。
其二，加大种粮补贴力度，完善补贴机制。要进一步完善和改革农业补贴制度，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制。新增补贴应向种粮大户、家庭农场等新型经营主体倾斜，让多生产粮食者多得补贴，不种粮者不得补贴。在政策层面上，以工业现代化的红利，来促进农业的稳定和发展。
其三，因地制宜地引导农村土地适度流转。所谓适度，就是要避免一厢情愿地进行土地流转。价格过高的流转土地，只能使流转的土地改变种粮的用途，从实际上减少了种粮的面积。所以流转土地，可探索从农村集体经济组织间，以适当的价格流转成片土地，避开以高价流转土地伤农行为。
并且，政府及有关部门应引导土地集中成方进行流转。加大农田水利建设，土地流转后成方连片，政府加大对农田水利基本建设。着力于从长远、未来角度打造标准化农田，降低农业生产者的投资成本。土地成方连片后，一是有利于机械化种植。二是节省土地，扩大可耕地面积。三是守着耕地红线。四是利于提高农机工作效率，降低农业生产成本。
其四，培育新型职业农民，为现代农业注入新活力。新型职业农民是农业经营主体，具有高度的社会责任感和现代观念，有文化、懂技术、会经营，具有能创新、创业的综合素质，社会影响力较大等特点，受到社會的尊重。我国正处于传统农业向现代农业转型的关键时期，大量先进农业科学技术，高效农业设施装备，现代化经营管理理念越来越被引入到农业生产的各个领域，迫切需要高素质的职业化农民。要一方面引导优秀的人才进入农村，另一方面大力发展农机教育培训事业，培育一批新型职业农民，让他们有一专多能、多专多能，有丰富的现代农业知识，能驾驭现代化的农业装备。
其五，要积极探索新形势下农机专业合作组织组建、扶持和服务模式，打通农业生产最后一公里瓶颈。一是要多元化进行农业投入，形成政府创造发展氛围，出台扶持奖、补政策，鼓励农业产业化龙头企业、社会能人和科研机构等参与的多元化投入格局。二是要多形式组建农机服务合作组织，在已有“政策搭台型，公司创办型，站所领办型，村委牵头型和大户带动型”的“1+2”模式基础上，继续探索新的组织形式，以示范镇、村、组或新品种、新技术推广基地连片区域为单位建立合作组织。三是要开展多种类服务：①承租经营。引导农民将承包田流转给农业专业合作组织经营，签订承包合同，收取租金。②是全程托管。农户将承包田委托农业专业合作组织作业，实行“五统一”服务。农户按服务协议向农机专业合作组织支付全程机械化作业合约服务费。③有偿特约作业。农户在粮食生产过程中，向服务组织选择所需环节的机械化服务，并按照服务价格支付服务费。④提供机具出租。根据农户需求，合作组织向农户提供所需的机械，由农户自行作业，并支付所需的相关费用。⑤合作式、订单式、保姆式等基地形式的服务模式。四是多部门推动农业生产。农业、农机、经管、水利、国土、财政等各部门在各自职责范围内做好本职工作。农业、农机部门积极做好新品种、新机具、新技术的应用指导，技术培训等。加强公益服务，为合作组织的发展提供技术支撑。经管部门做好土地流转的协调和组织内部的经营管理指导服务，促进合作组织规模不断壮大。国土、水利、财政等部门要加大投入，完善农业基础设施，加大基本农田建设力度，提高机械化通行能力，创造大力发展合作组织的外部基础条件。合作组织加强“民主管理，规范管理，合作管理”，促进合作组织健康有序运行，让农机合作组织为现代农业插上腾飞的翅膀。
发展农机合作组织是破解“谁来种粮”难题的重要手段，是打通粮食生产最后一公里路程的重大举措。
（作者单位：衡南县农机局）
农民离开土地越来越远
在我的记忆里，二十世纪八十年代实行生产责任制，分田到户，农民满怀希望，种田的干劲十足，幸福感是满满的。二十世纪九十年代，随着我国改革开放的不断深入，工业生产迅速发展，中国的经济发展也进入了快车道，农村的劳务输出已成为一种热潮。农民種田已不是一种最好的出路。大量的农民工奔向工厂、奔向城市，青少年学生盼望进城享受优质教育资源，年轻的新生代农民来到城市打拼，成为候鸟族，中年劳动力被吸引到炙热的房地产工地务工。现在的农村常见到的只有妇女、儿童和老人，乡村只偶见节假日的短暂繁荣，平时农村落寞冷清。
乡村的现状：逐渐稀落的人口和即将荒芜的土地，农民离开土地越来越远。
农业生产是重体力工作，从事农业生产劳作没有足够的劳动力是难以完成的。以前的力气活，都是互帮互助。而今，即使还有这个精神层面，无奈在空心的农村你花钱雇工都找不到合适的人。大多数在家务农的农民都只种一点水势好口粮田，其他的田土都被抛荒，保证一家能够有一年吃的粮食就够了。目前的农业劳作尚有60后村民在苦苦支撑，往后的发展趋势基本可以断定：年轻人不会种地，也不愿种地了，自然和人争夺田地的较量，将会以自然的胜利而告终，村庄的衰落，在一定时期内还将继续。
那么，明天谁来种粮
从中国海关公布的数据来看：2016年中国进口大豆8 391万吨，进口稻米353.39万吨，进口小麦341.05万吨，进口玉米316.91万吨。2017年中国进口大豆9553万吨，较2016年增加13.8%，进口小麦442万吨，较2016年增加29.6%，进口稻米403万吨，较2016年增加13.2%，进口玉米283万吨，较2016年下降10.7%。我国粮食进口总量，超越埃及，拿到一个“第一”。在去库存的大背景下，2016年中国粮食总产量61624万吨，2017年中国粮食总产量61790万吨，止步于“十二连增”。为保障我国十三亿多人口的生存之基，保证国家长治久安，以习近平总书记为核心的党中央高层深谋远虑，吹响了乡村振兴的号角，提出要坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化;要坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权;要坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力。因此，要解决“谁来种地”的问题，要从推进农业供给则结构性改革入手，培育新型农业经营主体，大力推动和扶持农机专业合作组织、家庭农场等新型经营主体。
农业的根本出路在于实现机械化。在当今人口老龄化、劳动力缺乏的前提下，让农业机械释放出更大的动能显得尤为重要。
发展农机化事业，是现代农业提质、增效、补短板的重要推手。近几年来，农机化装备水平迅速发展，购买农机的主体从以前的散户到后来的种粮大户，到现在的农机专业合作社，水稻种植已能从机耕、机育、机插、机防、机收、烘干、仓储等多个环节实行全程机械化。机械化作业替代手工劳动，颠覆了农业的传统耕作方式，农业生产的经营模式也发生了革命性变化——从之前的家庭自主经营，到现在跨区经营、规模化经营。
农机专业合作社成为解决“谁来种地”的问题的一个重要载体，大力发展农机合作组织是农业、农村工作解决“谁来种粮”的迫切需要。随着经济的快速发展，作为社会经济基础的农业，当前面临着劳动力紧缺、生产成本上升、效益低下、土地抛荒日益加剧、粮食生产安全形势严峻等突出问题。而农机专业合作组织是装备、技术、人才、资金、信息等各种先进要素的有效整合和使用载体，它的诞生和发展将助推农业产业发展升级。合作组织的集约化生产、规模化经营、机械化作业等特点，有效破解了当前“三农”工作的难题。农机合作组织的迅速发展既为政府分担了粮食生产的忧，又为农民解决了劳动力短缺的愁。
大力发展农机合作组织是解决劳动力短缺、推动土地流转的有效途径。首先，农机专业合作组织是各种先进农机装备的引领和示范主体。一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范性合作组织生产效率高，服务区域宽，组织化程度高，群众参与度高，已成为农业社会化服务的主力军。其次，农机合作组织是技术、人才、土地、资金和政策的整合体，又是各种新机具、新技术推广的试验田。再次，农机专业合作组织是我国农村社会新兴经济主体。实行合作经营、技术共享、市场运作，可以将农机经营者有效组织起来，开展农机社会化服务，加强有机户与无机户的联系，农业机械大规模作业有效解决了大量的小农户生产缺劳力的矛盾，也切实提高了农业生产的效率和效益。发展起来的农机合作组织，让每个农业生产者实现了双赢，解决了缺劳动力而大量抛荒耕地的难题。
大力发展农机合作组织是充分发挥农业机械作为粮食生产主力军作用的现实选择。随着社会主义新农村建设的稳步推进，以及强农、惠农政策出台，近几年的实践充分说明：大力发展的农机合作组织，建立一大批水稻生产全程机械化示范基地、示范村、示范片区，不但促进了国家惠农政策的落实，实现了增收于民、增粮于技、富民于策、存粮于民，更重要的是促进了土地的流转和适度规模经营，降低了农业生产成本，提高了土地的利用率、产出率和劳动生产率，还大幅减轻种粮农民的劳动强度，实现了传统农业向现代农业的过渡。如农业摒弃传统的耕种方式，全面实现机械化、智能化，则更能释放出大量的劳动力来从事第二、第三产业及高端制造业。当前大力发展农机专业合作组织也得到了广大农民的欢迎和各级党委、政府的充分肯定。
要切实解决好粮食“怎样种”
农业产业，投入大、周期长、见效慢、抗风险能力弱，对自然环境的依赖又特别强，而且我国农村劳动力向非农业产业和城镇转移加速，农业兼业化，农民老龄化日益严重，要切实解决好粮食“怎样种”，窃以为应从以下几个方面入手。 其一，提高粮食收购价格。价格是市场经济条件下引导农民自主开展粮食生产的“指挥棒”。要想让农民成为一种体面的职业，必须要让农民种田有利可图，种粮也能致富。不然过低的粮食收购价格会严重挫伤农民种田的积极性，农业后继乏力的问题暂时不会得到根本性的解决。
其二，加大种粮补贴力度，完善补贴机制。要进一步完善和改革农业补贴制度，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制。新增补贴应向种粮大户、家庭农场等新型经营主体倾斜，让多生产粮食者多得补贴，不种粮者不得补贴。在政策层面上，以工业现代化的红利，来促进农业的稳定和发展。
其三，因地制宜地引导农村土地适度流转。所谓适度，就是要避免一厢情愿地进行土地流转。价格过高的流转土地，只能使流转的土地改变种粮的用途，从实际上减少了种粮的面积。所以流转土地，可探索从农村集体经济组织间，以适当的价格流转成片土地，避开以高价流转土地伤农行为。
并且，政府及有关部门应引导土地集中成方进行流转。加大农田水利建设，土地流转后成方连片，政府加大对农田水利基本建设。着力于从长远、未来角度打造标准化农田，降低农业生产者的投资成本。土地成方连片后，一是有利于机械化种植。二是节省土地，扩大可耕地面积。三是守着耕地红线。四是利于提高农机工作效率，降低农业生产成本。
其四，培育新型职业农民，为现代农业注入新活力。新型职业农民是农业经营主体，具有高度的社会责任感和现代观念，有文化、懂技术、会经营，具有能创新、创业的综合素质，社会影响力较大等特点，受到社會的尊重。我国正处于传统农业向现代农业转型的关键时期，大量先进农业科学技术，高效农业设施装备，现代化经营管理理念越来越被引入到农业生产的各个领域，迫切需要高素质的职业化农民。要一方面引导优秀的人才进入农村，另一方面大力发展农机教育培训事业，培育一批新型职业农民，让他们有一专多能、多专多能，有丰富的现代农业知识，能驾驭现代化的农业装备。
其五，要积极探索新形势下农机专业合作组织组建、扶持和服务模式，打通农业生产最后一公里瓶颈。一是要多元化进行农业投入，形成政府创造发展氛围，出台扶持奖、补政策，鼓励农业产业化龙头企业、社会能人和科研机构等参与的多元化投入格局。二是要多形式组建农机服务合作组织，在已有“政策搭台型，公司创办型，站所领办型，村委牵头型和大户带动型”的“1+2”模式基础上，继续探索新的组织形式，以示范镇、村、组或新品种、新技术推广基地连片区域为单位建立合作组织。三是要开展多种类服务：①承租经营。引导农民将承包田流转给农业专业合作组织经营，签订承包合同，收取租金。②是全程托管。农户将承包田委托农业专业合作组织作业，实行“五统一”服务。农户按服务协议向农机专业合作组织支付全程机械化作业合约服务费。③有偿特约作业。农户在粮食生产过程中，向服务组织选择所需环节的机械化服务，并按照服务价格支付服务费。④提供机具出租。根据农户需求，合作组织向农户提供所需的机械，由农户自行作业，并支付所需的相关费用。⑤合作式、订单式、保姆式等基地形式的服务模式。四是多部门推动农业生产。农业、农机、经管、水利、国土、财政等各部门在各自职责范围内做好本职工作。农业、农机部门积极做好新品种、新机具、新技术的应用指导，技术培训等。加强公益服务，为合作组织的发展提供技术支撑。经管部门做好土地流转的协调和组织内部的经营管理指导服务，促进合作组织规模不断壮大。国土、水利、财政等部门要加大投入，完善农业基础设施，加大基本农田建设力度，提高机械化通行能力，创造大力发展合作组织的外部基础条件。合作组织加强“民主管理，规范管理，合作管理”，促进合作组织健康有序运行，让农机合作组织为现代农业插上腾飞的翅膀。
发展农机合作组织是破解“谁来种粮”难题的重要手段，是打通粮食生产最后一公里路程的重大举措。
（作者单位：衡南县农机局）