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摘要：本文是作者主持的中国成人教育协会立项课题《珠江三角洲社区教育模式和管理体制比较》研究成果的部分内容，探讨了广东发达地区中山市的社区教育模式和管理体制及其特色。文章指出，中山市社区教育在形成统一的办学模式基础上，情况相近的镇区又形成了四种具体的办学模式，并进一步运用比较方法，分析了中山市与珠江三角洲的广州、深圳等主要城市社区教育模式及管理体制所存在的共性与个性差别，探讨了目前制约珠江三角洲社区教育发展的“瓶颈”问题，并提出了解决问题的对策。
关键词：中山市；社区教育；模式；特色
中图分类号：G459文献标识码：A文章编号：1005-1422（2013）11-0036-04
广东省中山市地处珠江三角洲腹地，是伟大的中国革命先行者孙中山先生的故乡，近几年来，中山市以建设广东省教育现代化先进市为动力，通过大力发展社区教育，积极构建终身教育体系，形成了具有中山区域特色的社区教育办学模式和管理体制，与珠江三角洲主要城市相比较彰显了独特的优势。但同其他主要城市一样，目前还存在着一些制约发展的重要问题，需要采取切实措施予以解决。
一、中山市社区教育办学模式及管理体制状况“社区”一词本是社会学研究社会存在形式和内部结构所使用的一个概念，指处于一定区域内，由具有共同特征的人们组成的生活共同体。共同生活性、地域性、满足社区居民各方面需要的物质生产和精神生产体系，以人们长期共同生活为基础形成的社区意识是构成社区的基本要素。①特定的地理空间和社会空间的结合，使社区在社会生活、社会关系等方面具有其特殊性，构成了独立的、具有一定特色的社会生活单元。社区为教育提供了更为广阔与实际的背景，同时也为教育提供了教育资源。目前尽管教育界对“社区”这一概念的理解还存在着一定的差异，但也存在着大致一致的共同认识，大家一致认为，“社区”概念的内涵主要包括以下内容： 一是一定的地理区域是社区存在的前提； 二是有一定数量的人口因素以及人与人之间形成的社会关系。此外，还包括为保证人们的生活所需而建立的各种社会机构， 这些都是一个社区的重要组成部分。社区的规模是不同的，村庄、小城镇、街道邻里、城市的市区或郊区、大都市等，都是规模不等的社区。社区主要分为三种类型： 城市社区、城镇社区和农村社区。本文中所涉及的社区教育管理体制这一概念中，主要是指珠江三角洲地区趋向于城市与乡村一体化的社区，目的即是探讨解决在城乡一体化的背景下，社区教育应采取的教育的模式以及管理体制应该如何构建的问题。社区教育是在社区范围内，利用社区内拥有的各类教育资源开展的，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，并服务于区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育思想最早源于美国“实用主义”哲学教育学家杜威，他最先提出“学校是社会的基础”的思想。随后，社区教育的内涵被不断丰富和完善，逐渐成为现代国际教育的一种现象和趋势。社区教育在我国是从20世纪80年代中期兴起的，最早在上海和天津两个城市开展，相继又在其他一些城市得到推广和发展，而后，又从城市推向农村，逐渐出现蓬勃发展的局面。最初，社区教育的主要对象是青少年，其内容主要是提高青少年文化素养，是学校教育的补充形式。后来， 随着构建“学习型社会”的提出，社区教育的对象和内容有了进一步的拓展，同时这种教育形式也逐步得到广泛的关注。“学习社会的主体是学习者。人人享有学习的权利。学习成为个人生活和社会生活的重要组成部分。学习成为人的发展的手段，成为人的一生持续和终身的活动”。②
本文所指的社区教育办学模式，是指意在巩固城市基层政权建设，提高居民综合素质，加强社区整合力、向心力、自治力的社区内各级各类教育的统合、运作机制和工作方略；本文所谓的社区教育管理体制是指有关社区教育的体系化的制度，它是有关管理组织机构设置、隶属关系和权限划分等管理组织制度的总称。任何一个管理组织都必须具备四个基本条件才能有效地实现管理：一是有合理的管理机构设置；二是管理权限要明确、有权威；三是要有信息、能量和物质的交换与流通；四是要有高昂的士气、氛围和工作满足感。管理体制对管理效能状况往往起着决定性的作用，合理的管理体制是管理效能正常发挥的保证。
目前，中山市以加快实现教育现代化为主要目标任务，努力发展社区教育和继续教育从而促进构建终身教育体系，初步形成了市委市政府统筹、市教育部门主管、市有关部门配合和支持，市成人教育协会协助，以辖区内各级各类高等院校继续教育学院、各级成人文化技术学校及各类培训机构、公民办中小学校和幼儿园，以及各级各类文化中心、图书馆、镇区农家书屋和科学实验基地等教育资源作为依托，各级组织人事部门、教育部门、劳动部门、妇联部门、计生部门、各级团组织与各级工会等部门，分工规划、指导和组织实施教育教学和培训，初步形成了具有中山区域特色的社区教育办学模式和管理体制。市委市政府统筹，市民政部门主导，有关部门参加，成立了全市社区建设委员会，致力于构建“8 N”社区建设管理模式，其中“8”是指社区建设的八项基础能力建设，“N”是指教育培训等有关部门参与规划和主管的业务项目，社区教育是社区建设的重要组成部分，明确规定全市社区教育由市教育部门统筹规划、指导和组织实施。
中山市社区教育模式和管理体制及特色中山市社区建设委员会实行党委政府领导，以组织部门和民政部门为主体，在市民政部门设置工作办公室，有关部门参与规划、指导和管理。中山市成人教育协会，协助全市成人教育、社区教育，开展民间交往，协助市教育部门处理非行政性的业务，组织部门主要以党校和农村远程教育为平台，负责规划、指导和组织实施全市的党员干部培训，市劳动人事部门，负责劳动力技能培训和技能鉴定考核，市妇联负责妇女培训工作的规划、指导和实施，市计生部门负责计划生育宣传教育，市教育部门负责全市成人教育和社区教育的中长期规划、年度计划、并指导、组织各级各类教育机构和培训机构具体落实，推动开展成人教育和社区教育宣传，营造良好的全民学习的氛围，指导和帮助各级社区学院（学校）和成人文化技术学校加强能力建设，统筹优化整合各类中小学校的教育资源，指导成人教育机构联合高校开展研究生课程培训、成人本科专科培训，组织开展成人高中（中专）业余学历教育，协助学校开展家庭教育，以社区居民和农民“谋生”与“乐生”作为宗旨，开设长期班与短期培训相结合，开展丰富多彩的教育培训活动。目前中山市初步形成了既具有统一的共性，又具有不同镇区区域个性特色的社区教育办学模式。全市社区教育办学模式统一的共性体现在七个方面： 一是各级党委政府统筹指导，制订有关政策和措施，营造良好的社区教育氛围，各级组织部门和民政部门从整体上主导社区建设，有关部门分类组织规划实施社区教育，社区党支部和居委会协助动员社区群众广泛参与，调动社区教育资源和文化资源为群众服务。二是市教育部门统筹规划和主管，镇区文化教育体育部门组织制定年度计划和具体落实。三是社区党支部和居委会负责协助镇区有关部门宣传发动，调查社区各类居民文化教育需求，并协助教育机构组织社区群众积极参与。四是整合社区各类文化教育资源开展成人文化技术教育和社区教育。五是以设计符合社区居民需要的教育娱乐项目为主导，以促进社区居民“谋生”和“乐生”两大主题为宗旨，规划开展丰富多样的教育培训和娱乐项目。六是以群众喜闻乐见的文化活动形式为载体，以短期非学历教育的讲座为主要形式，开展丰富多彩的教育和文化活动。七是凝聚镇区基层教育、文化、企业、行业等社会各界的文化、技术、医疗为生等行业的专业人士，由镇区文体教育局主导，统筹成立镇区社区教育教师和专家资料库，构建涵盖社区居民各种专业需要的教育教学师资队伍。
全市二十四个镇区结合镇区经济文化和社区实际，创造性地开展社区教育文化活动，目前初步形成了具有丰富内涵的办学模式，它们体现着中山市社区教育办学模式和管理体制的个性特色。主要形成了四种办学模式和管理体制：
第一种办学模式和管理体制：以中山市石岐区、东区、西区和南区中心城区为代表，其居民以从事第三产业为主，文化层次普遍较高，教育需求与农村城镇有所不同，形成了以市委党工委和市政府办事处统筹，中心城区各区文化、教育、体育等主管部门主导，有关部门按照自身职能参与规划和实施，整合城区各类文化教育体育资源，贴近社区群众需要，设计内容丰富的教育文化娱乐项目，提供中心城区居民满意的社区教育服务。
第二种办学模式和管理体制：以工业发达的小榄镇为代表，该镇是全国百强镇，工商业十分发达，经济水平较高，居民素质高低参差不齐。镇党委政府主导的社区教育办学模式和管理体制机制。在镇党委政府主导下，调动镇委镇政府行政、教育、文化、体育、卫生医疗等资源，以全镇区域内各类中小学校、成人文化技术学校和社区学院为平台，实行行政干预与群众自愿参与相结合的措施，制订全镇中长期社区教育规划和年度详细的教育计划，为全民素质提升为宗旨，大规模开展社区教育培训活动。
第三种办学模式和管理体制：以国家高新技术中山火炬开发区为代表，该区聚集了一大批中外高新技术产业，荟萃了一批高新技术人才。拥有区属高等职业院校和各类文化体育设施，社区教育是在区属高职院校主导下进行，区党委管委会统筹，区文化教育体育部门主管，区属成人文化技术学校、党校和各类中小学校作为社区教育分支平台，区内文联、作协等群众性组织积极配合，广泛开展文化娱乐活动，各类居民参与各种层次的学历教育和非学历培训。
第四种办学模式和管理体制：以三乡镇、坦洲镇和横栏镇等其他农村镇为代表。这些镇区具有一定的经济实力，但还存在一定的农业生产，城镇化水平还不十分高，居民以农民为主体，征地拆迁和城镇化发展，形成了一定数量的城镇居民。其社区教育特点是在镇属中等理工学校和镇成人文化技术学校主导下，镇党委政府给予一定的支持、鼓励，宣传发动适龄人员参与学历教育和以谋生为宗旨的劳动技能培训。
中山市社区教育的办学模式和管理体制的特殊性在于，该城市发展成人教育和社区教育的动力在于，加快推动区域教育现代化的总体目标任务要求，城区主要是政府教育主管部门主导，农村镇主要是区内高等院校、成人文化技术学校、理工学校主导，并整合优化镇区中小学校资源，形成社区教育的整体合力，政府有关部门按照各自的职能和教育培训任务分工，参与指导、计划和落实成人教育和社区教育工作。
二、中山市社区教育在珠江三角洲城市群里的特色珠江三角洲社区教育在创新发展中形成了大体相同的社区教育模式和管理体制。这种社区教育模式和管理体制体现于，城区、街道、居委三级管理，宣传、教育、妇联三方合作，家庭、学校、社会三教结合的社区教育“三三式”管理体制和运行机制。“三级管理”体制指建立城区、街道、居委会三级社区教育委员会和社区教育指导中心，作为社区教育工作的组织、领导、管理与指导机构。社区教育管理体制是社区教育活动和事业开展与发展的根本保障，它为社区教育提供了方向保障、组织保障、制度保障、政策保障、资源保障和经费保障。“三方合作”是指在三级管理体制中，宣传部、教育局、妇联是三个合作机构。但在城市现行管理体制下，代表党委、政府的宣传文明部门（精神文明办）是社区教育组织牵头与主管机构，而教育部门和妇联等主要是支持和配合机构。“三教结合”形成教育合力是我国传统教育的特色和经验。家庭教育、学校教育和社会教育，各具特点、功能和优势，发挥各自的特点和优势才能产生同步、同向、合力的作用。
与珠三角洲广州、深圳两市社区教育模式和管理体制相比较，中山市社区教育模式和管理体制的特色表现于：一是中山市的社区教育主要是由各级党委政府统筹，各级教育部门主管，劳动、妇联、计生、团委等部门，按照各自职能和教育培训对象范围，分工合作，开展社区教育活动；辖区内各高等院校、各中小学校、镇区社区学院和镇区成人文化技术学校等机构，是社区教育的主阵地，它们是实施社区教育的主要载体。而这种模式与广州和深圳市的区县的做法，具有一定的差异。中山市辖区内镇区的社区教育模式和管理体制，也不是同一张面孔，它们存在一定的差别。以上分析的四种社区教育模式和管理体制，每一种模式和管理体制，都有所不同。例如，中山市小榄模式的特点体现于，它是一种党委政府主导一切的社会教育工程。为此，在镇政府一级成立了“小榄社区教育办公室”（与教育办公室同级），依托独立的社区学校，深入开展未成年人思想道德建设、成人素质教育。该镇针对部分劳教人员解教后，有家不归，流荡社会，复吸毒品率较高等社会现象，开展“无缝隙”帮教，把好解教人员回归社会第一道关；该镇重视“学困生”帮扶工作，促进全镇教育和谐发展；探索“德育导师制”，进一步落实对有“严重不良行为”学生的帮教措施，强化学生日常行为规范教育，坚持做到“三定”（定人员、定时间、定内容），落实帮教责任制，建立“不良行为”和“严重不良行为”学生档案，建立由学校、社区居委会、社区教育办公室共同组成的帮教队伍，对这些学生进行跟踪帮教。对心理行为偏差的学生，学校专门安排一名教师（“校内家长”）、所属社区专门安排一名干部跟踪帮扶。成人社区教育注重搭建终身学习平台，对18至40周岁未达到高中毕业水平的劳动者，根据就业需要，开设成人高中、成人中专班。 三、中山市及珠三角洲社区教育存在问题及对策研究目前，中山市以及珠江三角洲主要城市还存在着制约社区教育健康发展的“瓶颈”问题，也是进一步促进全省社区教育快速发展的关键问题。这些问题主要是：一是对社区教育重要性的认识不足。认为社区教育在教育整体中处于可有可无的地位。有些人只重视围墙内的学校教育，而忽视社区教育。近几年来，尽管珠江三角洲相对发达地区社区教育取得了较快发展，但尚未成为推动经济社会转型与社区建设过程中不可或缺的力量。
二是尚存在诸多制约社区教育发展的“瓶颈”因素。大致可以概括为：国家政策、经费来源、政府管理边界、社区教育性质、师资队伍建设等。国家过于集中的管理体制既使得地方政府缺乏足够的管理自主性，也使得高等院校参与社区教育缺乏积极性与实际能力。
三是目前社区教育尚未能创造出不同于传统教育的新模式，目前社区教育方式方法、社区教育内容，还未能适应社区居民的实际需要，而社区教育适应多样而又多变的社会需求，则是它能否健康发展的关键。
四是组织机构不够完善 。珠江三角洲一些城市还未设立“社区教育工作委员会”等类似的组织机构，有些城市区县，虽设立了社区教育组织机构，但未有人员编制和专项经费，致使社区教育正常工作难以落实。社区教育的管理人员及教师队伍建设始终是一个较大的难题。
五是社区教育统筹力度不够，参与社区管理的各部门的工作，往往受条块的限制，各自的工作重心有所不同、目标措施也不尽一致，常常会出现一些不协调的情况。此外，社区教育载体网络还需要完善；社区教育内容不够丰富，教材建设、课程体系建设，以及教育教学方式等方面，还需要进一步完善和深化改革。
针对目前社区教育存在的问题，应从以下几个方面寻求解决：
一是搭建社区教育政策平台，探索在国家和省级层面上制定有关促进社区教育发展的法律、法规或规章、制度；在地级市层面出台促进社区教育发展的文件和具体措施。
二是树立现代终身教育观念，进一步提高对社区教育重要性的认识。在国家级或省级教育现代化督导评估过程中，加强社区教育和终身教育体系构建的内容，并把教育观念转变转换为具体的教育行为。同时采取多种措施支持鼓励地方社区教育发展。
三是加强对国家级和省级社区教育实验区工作的指导，大力开展社区教育教学研讨活动，形成多种多样的社区教育教学模式。社区教育的发展从本质上来说是社会经济发展、人们对多样化的教育需求日益增长的结果。所以说我国社区教育方向应定位在建立一种集成人教育、社区教育、高等职业教育等为一体的新型教育模式。将各自为政的高等教育形式通过社区高等教育这一理念加以融合，使高职、高专、成人教育、教育培训与教育服务等各种职能形成合力，显示社区性的优势特色，与四年制本科院校一样享有其发展的应有地位，发挥其应有的作用。
四是进一步建立健全社区教育地方组织机构，完善规章制度，加强资源统筹力度，形成社区教育发展的合力。
注释：
①宣兆凯： 《新编社会学概论》，中国人事出版社，2000年，第214- 216页。
②厉以贤：《中国成人教育》， 2001年，第11期，第5- 7页。
参考文献：
[1] 刘如赞，张兴.区域经济发展与高等教育管理体制创新[J].科学决策，2001（3）：25- 29.
[2] 马小健.美国承认教育管理体制及其对我国的启示[J].成人高教学刊，2002（5）：48- 51.
[3] 陈文兵.终身教育理论视野中的社区教育[J].陕西师范大学继续教育学报，2001（3）.
[4] 杨燕燕.社区教育模式及本质[J].杭州师范学院学报（ 人文社会科学版） ， 2001（7）.
责任编辑朱守锂
关键词：中山市；社区教育；模式；特色
中图分类号：G459文献标识码：A文章编号：1005-1422（2013）11-0036-04
广东省中山市地处珠江三角洲腹地，是伟大的中国革命先行者孙中山先生的故乡，近几年来，中山市以建设广东省教育现代化先进市为动力，通过大力发展社区教育，积极构建终身教育体系，形成了具有中山区域特色的社区教育办学模式和管理体制，与珠江三角洲主要城市相比较彰显了独特的优势。但同其他主要城市一样，目前还存在着一些制约发展的重要问题，需要采取切实措施予以解决。
一、中山市社区教育办学模式及管理体制状况“社区”一词本是社会学研究社会存在形式和内部结构所使用的一个概念，指处于一定区域内，由具有共同特征的人们组成的生活共同体。共同生活性、地域性、满足社区居民各方面需要的物质生产和精神生产体系，以人们长期共同生活为基础形成的社区意识是构成社区的基本要素。①特定的地理空间和社会空间的结合，使社区在社会生活、社会关系等方面具有其特殊性，构成了独立的、具有一定特色的社会生活单元。社区为教育提供了更为广阔与实际的背景，同时也为教育提供了教育资源。目前尽管教育界对“社区”这一概念的理解还存在着一定的差异，但也存在着大致一致的共同认识，大家一致认为，“社区”概念的内涵主要包括以下内容： 一是一定的地理区域是社区存在的前提； 二是有一定数量的人口因素以及人与人之间形成的社会关系。此外，还包括为保证人们的生活所需而建立的各种社会机构， 这些都是一个社区的重要组成部分。社区的规模是不同的，村庄、小城镇、街道邻里、城市的市区或郊区、大都市等，都是规模不等的社区。社区主要分为三种类型： 城市社区、城镇社区和农村社区。本文中所涉及的社区教育管理体制这一概念中，主要是指珠江三角洲地区趋向于城市与乡村一体化的社区，目的即是探讨解决在城乡一体化的背景下，社区教育应采取的教育的模式以及管理体制应该如何构建的问题。社区教育是在社区范围内，利用社区内拥有的各类教育资源开展的，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，并服务于区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育思想最早源于美国“实用主义”哲学教育学家杜威，他最先提出“学校是社会的基础”的思想。随后，社区教育的内涵被不断丰富和完善，逐渐成为现代国际教育的一种现象和趋势。社区教育在我国是从20世纪80年代中期兴起的，最早在上海和天津两个城市开展，相继又在其他一些城市得到推广和发展，而后，又从城市推向农村，逐渐出现蓬勃发展的局面。最初，社区教育的主要对象是青少年，其内容主要是提高青少年文化素养，是学校教育的补充形式。后来， 随着构建“学习型社会”的提出，社区教育的对象和内容有了进一步的拓展，同时这种教育形式也逐步得到广泛的关注。“学习社会的主体是学习者。人人享有学习的权利。学习成为个人生活和社会生活的重要组成部分。学习成为人的发展的手段，成为人的一生持续和终身的活动”。②
本文所指的社区教育办学模式，是指意在巩固城市基层政权建设，提高居民综合素质，加强社区整合力、向心力、自治力的社区内各级各类教育的统合、运作机制和工作方略；本文所谓的社区教育管理体制是指有关社区教育的体系化的制度，它是有关管理组织机构设置、隶属关系和权限划分等管理组织制度的总称。任何一个管理组织都必须具备四个基本条件才能有效地实现管理：一是有合理的管理机构设置；二是管理权限要明确、有权威；三是要有信息、能量和物质的交换与流通；四是要有高昂的士气、氛围和工作满足感。管理体制对管理效能状况往往起着决定性的作用，合理的管理体制是管理效能正常发挥的保证。
目前，中山市以加快实现教育现代化为主要目标任务，努力发展社区教育和继续教育从而促进构建终身教育体系，初步形成了市委市政府统筹、市教育部门主管、市有关部门配合和支持，市成人教育协会协助，以辖区内各级各类高等院校继续教育学院、各级成人文化技术学校及各类培训机构、公民办中小学校和幼儿园，以及各级各类文化中心、图书馆、镇区农家书屋和科学实验基地等教育资源作为依托，各级组织人事部门、教育部门、劳动部门、妇联部门、计生部门、各级团组织与各级工会等部门，分工规划、指导和组织实施教育教学和培训，初步形成了具有中山区域特色的社区教育办学模式和管理体制。市委市政府统筹，市民政部门主导，有关部门参加，成立了全市社区建设委员会，致力于构建“8 N”社区建设管理模式，其中“8”是指社区建设的八项基础能力建设，“N”是指教育培训等有关部门参与规划和主管的业务项目，社区教育是社区建设的重要组成部分，明确规定全市社区教育由市教育部门统筹规划、指导和组织实施。
中山市社区教育模式和管理体制及特色中山市社区建设委员会实行党委政府领导，以组织部门和民政部门为主体，在市民政部门设置工作办公室，有关部门参与规划、指导和管理。中山市成人教育协会，协助全市成人教育、社区教育，开展民间交往，协助市教育部门处理非行政性的业务，组织部门主要以党校和农村远程教育为平台，负责规划、指导和组织实施全市的党员干部培训，市劳动人事部门，负责劳动力技能培训和技能鉴定考核，市妇联负责妇女培训工作的规划、指导和实施，市计生部门负责计划生育宣传教育，市教育部门负责全市成人教育和社区教育的中长期规划、年度计划、并指导、组织各级各类教育机构和培训机构具体落实，推动开展成人教育和社区教育宣传，营造良好的全民学习的氛围，指导和帮助各级社区学院（学校）和成人文化技术学校加强能力建设，统筹优化整合各类中小学校的教育资源，指导成人教育机构联合高校开展研究生课程培训、成人本科专科培训，组织开展成人高中（中专）业余学历教育，协助学校开展家庭教育，以社区居民和农民“谋生”与“乐生”作为宗旨，开设长期班与短期培训相结合，开展丰富多彩的教育培训活动。目前中山市初步形成了既具有统一的共性，又具有不同镇区区域个性特色的社区教育办学模式。全市社区教育办学模式统一的共性体现在七个方面： 一是各级党委政府统筹指导，制订有关政策和措施，营造良好的社区教育氛围，各级组织部门和民政部门从整体上主导社区建设，有关部门分类组织规划实施社区教育，社区党支部和居委会协助动员社区群众广泛参与，调动社区教育资源和文化资源为群众服务。二是市教育部门统筹规划和主管，镇区文化教育体育部门组织制定年度计划和具体落实。三是社区党支部和居委会负责协助镇区有关部门宣传发动，调查社区各类居民文化教育需求，并协助教育机构组织社区群众积极参与。四是整合社区各类文化教育资源开展成人文化技术教育和社区教育。五是以设计符合社区居民需要的教育娱乐项目为主导，以促进社区居民“谋生”和“乐生”两大主题为宗旨，规划开展丰富多样的教育培训和娱乐项目。六是以群众喜闻乐见的文化活动形式为载体，以短期非学历教育的讲座为主要形式，开展丰富多彩的教育和文化活动。七是凝聚镇区基层教育、文化、企业、行业等社会各界的文化、技术、医疗为生等行业的专业人士，由镇区文体教育局主导，统筹成立镇区社区教育教师和专家资料库，构建涵盖社区居民各种专业需要的教育教学师资队伍。
全市二十四个镇区结合镇区经济文化和社区实际，创造性地开展社区教育文化活动，目前初步形成了具有丰富内涵的办学模式，它们体现着中山市社区教育办学模式和管理体制的个性特色。主要形成了四种办学模式和管理体制：
第一种办学模式和管理体制：以中山市石岐区、东区、西区和南区中心城区为代表，其居民以从事第三产业为主，文化层次普遍较高，教育需求与农村城镇有所不同，形成了以市委党工委和市政府办事处统筹，中心城区各区文化、教育、体育等主管部门主导，有关部门按照自身职能参与规划和实施，整合城区各类文化教育体育资源，贴近社区群众需要，设计内容丰富的教育文化娱乐项目，提供中心城区居民满意的社区教育服务。
第二种办学模式和管理体制：以工业发达的小榄镇为代表，该镇是全国百强镇，工商业十分发达，经济水平较高，居民素质高低参差不齐。镇党委政府主导的社区教育办学模式和管理体制机制。在镇党委政府主导下，调动镇委镇政府行政、教育、文化、体育、卫生医疗等资源，以全镇区域内各类中小学校、成人文化技术学校和社区学院为平台，实行行政干预与群众自愿参与相结合的措施，制订全镇中长期社区教育规划和年度详细的教育计划，为全民素质提升为宗旨，大规模开展社区教育培训活动。
第三种办学模式和管理体制：以国家高新技术中山火炬开发区为代表，该区聚集了一大批中外高新技术产业，荟萃了一批高新技术人才。拥有区属高等职业院校和各类文化体育设施，社区教育是在区属高职院校主导下进行，区党委管委会统筹，区文化教育体育部门主管，区属成人文化技术学校、党校和各类中小学校作为社区教育分支平台，区内文联、作协等群众性组织积极配合，广泛开展文化娱乐活动，各类居民参与各种层次的学历教育和非学历培训。
第四种办学模式和管理体制：以三乡镇、坦洲镇和横栏镇等其他农村镇为代表。这些镇区具有一定的经济实力，但还存在一定的农业生产，城镇化水平还不十分高，居民以农民为主体，征地拆迁和城镇化发展，形成了一定数量的城镇居民。其社区教育特点是在镇属中等理工学校和镇成人文化技术学校主导下，镇党委政府给予一定的支持、鼓励，宣传发动适龄人员参与学历教育和以谋生为宗旨的劳动技能培训。
中山市社区教育的办学模式和管理体制的特殊性在于，该城市发展成人教育和社区教育的动力在于，加快推动区域教育现代化的总体目标任务要求，城区主要是政府教育主管部门主导，农村镇主要是区内高等院校、成人文化技术学校、理工学校主导，并整合优化镇区中小学校资源，形成社区教育的整体合力，政府有关部门按照各自的职能和教育培训任务分工，参与指导、计划和落实成人教育和社区教育工作。
二、中山市社区教育在珠江三角洲城市群里的特色珠江三角洲社区教育在创新发展中形成了大体相同的社区教育模式和管理体制。这种社区教育模式和管理体制体现于，城区、街道、居委三级管理，宣传、教育、妇联三方合作，家庭、学校、社会三教结合的社区教育“三三式”管理体制和运行机制。“三级管理”体制指建立城区、街道、居委会三级社区教育委员会和社区教育指导中心，作为社区教育工作的组织、领导、管理与指导机构。社区教育管理体制是社区教育活动和事业开展与发展的根本保障，它为社区教育提供了方向保障、组织保障、制度保障、政策保障、资源保障和经费保障。“三方合作”是指在三级管理体制中，宣传部、教育局、妇联是三个合作机构。但在城市现行管理体制下，代表党委、政府的宣传文明部门（精神文明办）是社区教育组织牵头与主管机构，而教育部门和妇联等主要是支持和配合机构。“三教结合”形成教育合力是我国传统教育的特色和经验。家庭教育、学校教育和社会教育，各具特点、功能和优势，发挥各自的特点和优势才能产生同步、同向、合力的作用。
与珠三角洲广州、深圳两市社区教育模式和管理体制相比较，中山市社区教育模式和管理体制的特色表现于：一是中山市的社区教育主要是由各级党委政府统筹，各级教育部门主管，劳动、妇联、计生、团委等部门，按照各自职能和教育培训对象范围，分工合作，开展社区教育活动；辖区内各高等院校、各中小学校、镇区社区学院和镇区成人文化技术学校等机构，是社区教育的主阵地，它们是实施社区教育的主要载体。而这种模式与广州和深圳市的区县的做法，具有一定的差异。中山市辖区内镇区的社区教育模式和管理体制，也不是同一张面孔，它们存在一定的差别。以上分析的四种社区教育模式和管理体制，每一种模式和管理体制，都有所不同。例如，中山市小榄模式的特点体现于，它是一种党委政府主导一切的社会教育工程。为此，在镇政府一级成立了“小榄社区教育办公室”（与教育办公室同级），依托独立的社区学校，深入开展未成年人思想道德建设、成人素质教育。该镇针对部分劳教人员解教后，有家不归，流荡社会，复吸毒品率较高等社会现象，开展“无缝隙”帮教，把好解教人员回归社会第一道关；该镇重视“学困生”帮扶工作，促进全镇教育和谐发展；探索“德育导师制”，进一步落实对有“严重不良行为”学生的帮教措施，强化学生日常行为规范教育，坚持做到“三定”（定人员、定时间、定内容），落实帮教责任制，建立“不良行为”和“严重不良行为”学生档案，建立由学校、社区居委会、社区教育办公室共同组成的帮教队伍，对这些学生进行跟踪帮教。对心理行为偏差的学生，学校专门安排一名教师（“校内家长”）、所属社区专门安排一名干部跟踪帮扶。成人社区教育注重搭建终身学习平台，对18至40周岁未达到高中毕业水平的劳动者，根据就业需要，开设成人高中、成人中专班。 三、中山市及珠三角洲社区教育存在问题及对策研究目前，中山市以及珠江三角洲主要城市还存在着制约社区教育健康发展的“瓶颈”问题，也是进一步促进全省社区教育快速发展的关键问题。这些问题主要是：一是对社区教育重要性的认识不足。认为社区教育在教育整体中处于可有可无的地位。有些人只重视围墙内的学校教育，而忽视社区教育。近几年来，尽管珠江三角洲相对发达地区社区教育取得了较快发展，但尚未成为推动经济社会转型与社区建设过程中不可或缺的力量。
二是尚存在诸多制约社区教育发展的“瓶颈”因素。大致可以概括为：国家政策、经费来源、政府管理边界、社区教育性质、师资队伍建设等。国家过于集中的管理体制既使得地方政府缺乏足够的管理自主性，也使得高等院校参与社区教育缺乏积极性与实际能力。
三是目前社区教育尚未能创造出不同于传统教育的新模式，目前社区教育方式方法、社区教育内容，还未能适应社区居民的实际需要，而社区教育适应多样而又多变的社会需求，则是它能否健康发展的关键。
四是组织机构不够完善 。珠江三角洲一些城市还未设立“社区教育工作委员会”等类似的组织机构，有些城市区县，虽设立了社区教育组织机构，但未有人员编制和专项经费，致使社区教育正常工作难以落实。社区教育的管理人员及教师队伍建设始终是一个较大的难题。
五是社区教育统筹力度不够，参与社区管理的各部门的工作，往往受条块的限制，各自的工作重心有所不同、目标措施也不尽一致，常常会出现一些不协调的情况。此外，社区教育载体网络还需要完善；社区教育内容不够丰富，教材建设、课程体系建设，以及教育教学方式等方面，还需要进一步完善和深化改革。
针对目前社区教育存在的问题，应从以下几个方面寻求解决：
一是搭建社区教育政策平台，探索在国家和省级层面上制定有关促进社区教育发展的法律、法规或规章、制度；在地级市层面出台促进社区教育发展的文件和具体措施。
二是树立现代终身教育观念，进一步提高对社区教育重要性的认识。在国家级或省级教育现代化督导评估过程中，加强社区教育和终身教育体系构建的内容，并把教育观念转变转换为具体的教育行为。同时采取多种措施支持鼓励地方社区教育发展。
三是加强对国家级和省级社区教育实验区工作的指导，大力开展社区教育教学研讨活动，形成多种多样的社区教育教学模式。社区教育的发展从本质上来说是社会经济发展、人们对多样化的教育需求日益增长的结果。所以说我国社区教育方向应定位在建立一种集成人教育、社区教育、高等职业教育等为一体的新型教育模式。将各自为政的高等教育形式通过社区高等教育这一理念加以融合，使高职、高专、成人教育、教育培训与教育服务等各种职能形成合力，显示社区性的优势特色，与四年制本科院校一样享有其发展的应有地位，发挥其应有的作用。
四是进一步建立健全社区教育地方组织机构，完善规章制度，加强资源统筹力度，形成社区教育发展的合力。
注释：
①宣兆凯： 《新编社会学概论》，中国人事出版社，2000年，第214- 216页。
②厉以贤：《中国成人教育》， 2001年，第11期，第5- 7页。
参考文献：
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[3] 陈文兵.终身教育理论视野中的社区教育[J].陕西师范大学继续教育学报，2001（3）.
[4] 杨燕燕.社区教育模式及本质[J].杭州师范学院学报（ 人文社会科学版） ， 2001（7）.
责任编辑朱守锂