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从"市管县"到"省管县"财政体制的变迁关系到省、市、县三级政府财政管理权限的变化,这个制度变迁的过程涉及到了成本和收益的对比,本文用新制度经济学的制度变迁理论和成本收益理论对这种制度的创新进行分析,比较"省管县"的制度收益和成本对比,并利用成本和收益的对比模型探讨政府最优财政管理权限和规模的确定。