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1．实地调查，科学测算，摸清底数 要编制科学的部门预算，首先就要进行广泛、深入、系统的调查研究。对于差额供给事业单位，由于涉及收费成本等问题，全面、认真地分析和精确测算这些单位的每一项收支，就显得更加必要。财政部门要参照历史水平、同行业平均水平、单位的具体情况和发展的需求，逐项计量、测算，掌握预算单位在收入、