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摘要：发展现代农业，培育新型农民，构建和谐农村，是“三农”工作的主旋律和总目标。发展现代农业，必须坚持用现代理念来谋划，用现代手段来实施。农业综合开发是政府支持和保护农业的一种有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的一项重大措施，是提高农业生产力、促进农业现代化的一个重要途径。
关键词：农业；综合开发；现代农业
中图分类号：F303.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-02
发展现代农业是一个系统工程和长期艰巨的任务，农发优势在于，有一支专业的工作队伍、相对集中的整块资金、多年积累的开发经验，可以发挥农发的示范效应。莱芜市莱城区农业综合开发办公室始终高度重视农业综合开发工作，注重农发职能优势，充分发挥农业综合开发对于稳定增加农业投入的引导作用、确保粮食安全和主要农产品供给的支撑作用、构建现代农业产业体系的促进作用、推动农业可持续发展的保障作用，有力地促进了粮食稳定发展和农民持续增收、农业综合生产能力的稳步提高和农业生态环境的不断改善。
一、农业综合开发在推动现代农业建设中发挥的重要作用
通过农业综合开发项目建设，项目区农业生产条件得到明显改善，壮大优势农产品主导产业，提高产业化龙头企业的经济实力，促进现代农业产业的发展。
（一）改善农业生产条件，夯实现代农业发展的基础
土地治理项目立项前，项目区农业基础设施薄弱、抵御自然灾害的能力不强：一是水资源利用率低，项目区水利设施缺乏，灌溉手段落后，灌溉条件得不到保障；二是项目区土地瘠薄，土壤肥力不足，保肥能力差，作物种植单一；三是生产道路少，质量差，不能满足农业机械化作业和生产运输的需要。通过综合运用水利、农业、林业措施，项目区生产条件明显改善。主要道路采用砂石硬化，彻底解决了以前农民生产进出不便的问题；通过渠系建设、打井、埋设暗管、建水池、塘坝、提水站等工程建设，使项目区水利工程达到了全面配套。通过开发治理，影响项目区农业生产的制约因素基本消除，农业生产基本条件得到改善，提高了农业综合效益，促进了农民增收。
（二）打造一批特色农业基地，壮大农业区域主导产业
围绕农业增效、农民增收这个目标，将中低产田改造与优势农产品生产基地建设相结合，不断加快产业结构调整步伐，高效特色农业基地以农民种植专业合作社为支撑，以市场为导向，改变过去传统的生产经营模式，主导产业发展水平得到了明显提高。
（三）扶持农产品加工龙头企业，加快农业产业化进程
本着“扶大、扶优、扶强”的宗旨，围绕莱芜“三辣”特色优势产业，加大对农业龙头企业的扶持力度。通过连续几年的扶持，目前，全区以生姜、大蒜为主的具有一定规模的农产品加工企业发展到146家，恒温库339座，加工贮藏能力120万吨，其中国家级农业产业化龙头企业2家，省级21家，市级89家，产品4个系列60多个品种，“泰山”牌莱芜生姜被推荐为首批山东省名优农产品，“三辣一麻”获国家原产地标记注册，“鹏泉”牌生姜、大蒜被认定为A级绿色食品，“通海”牌生姜、大蒜等30个农产品先后被认定为无公害农产品，8家企业通过了欧盟GAP或中国GAP认证。莱城区被确认为全国生姜标准化示范县、省级现代农业示范区。出口农产品质量安全示范区和全国农产品现代流通综合试点县，2013年，全区农产品出口36336万美元，增长8.90%，占全市出口额的48.4%，其中生姜及制品出口9.4万吨，7335.1万美元，增长22.8%，大蒜出口16.5万吨，15112万美元，增长3.1%。通过扶持农业产业化龙头企业建设，提高了农产品储藏保鲜和加工能力，加强流通设施建设，为确保国家粮食安全和促进莱城区现代农业发展、农民增收作出新贡献。
二、主要措施和做法
（一）加强领导，抓好落实
我区各级党委、政府领导高度重视农业综合开发工作，分管领导经常深入项目区检查开发工作，协调和调动各方力量共同参与。项目建设实行分工负责制，层层落实考核责任。在实际工作中，市、区财政部门经常组织有关人员到现场检查、指导和督促，对项目实施中发现的问题，及时帮助拿出解决方案，确保项目顺利完成。
（二）科学规划，精心实施
在规划设计上，充分征求各方面意见，做到三个结合：一是围绕道路建设，把机耕路整修与乡村道路改造结合起来，解决行路难的问题；二是围绕水利建设，把田间水利设施建设与产业结构调整结合起来，满足生产需求；三是围绕林网建设，把农田防护林建设与村容村貌整治结合起来，美化群众生产生活环境。在组织施工上，突出一个“严”字，严格按照国家和省项目执行标准要求进行施工，认真落实招投标制、工程建设监理制，保证了工程质量。
（三）强化项目和资金管理，提高开发整体水平
按照国家和省、市的要求，按制度管理项目，努力做到管理制度化、规范化和精细化。一是工程建设实行招投标制。项目工程全部实行招投标制，并实行合同制管理，确保招投标的公平、公正。二是工程质量监管实现监理制。按照土地治理项目工程建设监理的要求，由市财政局通过招标确定监理单位，和区财政局签订监理协议，制定监理内容、方法，明确监理人员的权利和义务。三是项目实行公示制。在项目申报、实施、竣工三个阶段，采取印发简报和公示墙的形式向项目区群众进行公示，接受项目区群众和社会监督。四是项目竣工实行验收制。根据项目进展情况，实行单项或阶段性验收，根据验收结果按照区级报账提款的要求拨付资金。五是资金实行区级报账制。在财政形势非常紧张的情况下，足额安排并拨付区级配套资金，并对资金支出实行区级报账制，按照报账程序，及时拨付资金，做到专人管理，专帐核算，确保专款专用。财政部门加强了对下拨资金使用情况的跟踪检查，审计部门在项目竣工后对资金严格进行审计，保证了项目资金合理使用和规范管理。
关键词：农业；综合开发；现代农业
中图分类号：F303.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-02
发展现代农业是一个系统工程和长期艰巨的任务，农发优势在于，有一支专业的工作队伍、相对集中的整块资金、多年积累的开发经验，可以发挥农发的示范效应。莱芜市莱城区农业综合开发办公室始终高度重视农业综合开发工作，注重农发职能优势，充分发挥农业综合开发对于稳定增加农业投入的引导作用、确保粮食安全和主要农产品供给的支撑作用、构建现代农业产业体系的促进作用、推动农业可持续发展的保障作用，有力地促进了粮食稳定发展和农民持续增收、农业综合生产能力的稳步提高和农业生态环境的不断改善。
一、农业综合开发在推动现代农业建设中发挥的重要作用
通过农业综合开发项目建设，项目区农业生产条件得到明显改善，壮大优势农产品主导产业，提高产业化龙头企业的经济实力，促进现代农业产业的发展。
（一）改善农业生产条件，夯实现代农业发展的基础
土地治理项目立项前，项目区农业基础设施薄弱、抵御自然灾害的能力不强：一是水资源利用率低，项目区水利设施缺乏，灌溉手段落后，灌溉条件得不到保障；二是项目区土地瘠薄，土壤肥力不足，保肥能力差，作物种植单一；三是生产道路少，质量差，不能满足农业机械化作业和生产运输的需要。通过综合运用水利、农业、林业措施，项目区生产条件明显改善。主要道路采用砂石硬化，彻底解决了以前农民生产进出不便的问题；通过渠系建设、打井、埋设暗管、建水池、塘坝、提水站等工程建设，使项目区水利工程达到了全面配套。通过开发治理，影响项目区农业生产的制约因素基本消除，农业生产基本条件得到改善，提高了农业综合效益，促进了农民增收。
（二）打造一批特色农业基地，壮大农业区域主导产业
围绕农业增效、农民增收这个目标，将中低产田改造与优势农产品生产基地建设相结合，不断加快产业结构调整步伐，高效特色农业基地以农民种植专业合作社为支撑，以市场为导向，改变过去传统的生产经营模式，主导产业发展水平得到了明显提高。
（三）扶持农产品加工龙头企业，加快农业产业化进程
本着“扶大、扶优、扶强”的宗旨，围绕莱芜“三辣”特色优势产业，加大对农业龙头企业的扶持力度。通过连续几年的扶持，目前，全区以生姜、大蒜为主的具有一定规模的农产品加工企业发展到146家，恒温库339座，加工贮藏能力120万吨，其中国家级农业产业化龙头企业2家，省级21家，市级89家，产品4个系列60多个品种，“泰山”牌莱芜生姜被推荐为首批山东省名优农产品，“三辣一麻”获国家原产地标记注册，“鹏泉”牌生姜、大蒜被认定为A级绿色食品，“通海”牌生姜、大蒜等30个农产品先后被认定为无公害农产品，8家企业通过了欧盟GAP或中国GAP认证。莱城区被确认为全国生姜标准化示范县、省级现代农业示范区。出口农产品质量安全示范区和全国农产品现代流通综合试点县，2013年，全区农产品出口36336万美元，增长8.90%，占全市出口额的48.4%，其中生姜及制品出口9.4万吨，7335.1万美元，增长22.8%，大蒜出口16.5万吨，15112万美元，增长3.1%。通过扶持农业产业化龙头企业建设，提高了农产品储藏保鲜和加工能力，加强流通设施建设，为确保国家粮食安全和促进莱城区现代农业发展、农民增收作出新贡献。
二、主要措施和做法
（一）加强领导，抓好落实
我区各级党委、政府领导高度重视农业综合开发工作，分管领导经常深入项目区检查开发工作，协调和调动各方力量共同参与。项目建设实行分工负责制，层层落实考核责任。在实际工作中，市、区财政部门经常组织有关人员到现场检查、指导和督促，对项目实施中发现的问题，及时帮助拿出解决方案，确保项目顺利完成。
（二）科学规划，精心实施
在规划设计上，充分征求各方面意见，做到三个结合：一是围绕道路建设，把机耕路整修与乡村道路改造结合起来，解决行路难的问题；二是围绕水利建设，把田间水利设施建设与产业结构调整结合起来，满足生产需求；三是围绕林网建设，把农田防护林建设与村容村貌整治结合起来，美化群众生产生活环境。在组织施工上，突出一个“严”字，严格按照国家和省项目执行标准要求进行施工，认真落实招投标制、工程建设监理制，保证了工程质量。
（三）强化项目和资金管理，提高开发整体水平
按照国家和省、市的要求，按制度管理项目，努力做到管理制度化、规范化和精细化。一是工程建设实行招投标制。项目工程全部实行招投标制，并实行合同制管理，确保招投标的公平、公正。二是工程质量监管实现监理制。按照土地治理项目工程建设监理的要求，由市财政局通过招标确定监理单位，和区财政局签订监理协议，制定监理内容、方法，明确监理人员的权利和义务。三是项目实行公示制。在项目申报、实施、竣工三个阶段，采取印发简报和公示墙的形式向项目区群众进行公示，接受项目区群众和社会监督。四是项目竣工实行验收制。根据项目进展情况，实行单项或阶段性验收，根据验收结果按照区级报账提款的要求拨付资金。五是资金实行区级报账制。在财政形势非常紧张的情况下，足额安排并拨付区级配套资金，并对资金支出实行区级报账制，按照报账程序，及时拨付资金，做到专人管理，专帐核算，确保专款专用。财政部门加强了对下拨资金使用情况的跟踪检查，审计部门在项目竣工后对资金严格进行审计，保证了项目资金合理使用和规范管理。