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一、东北老工业基地行政管理体制改革面临的形势分析（一）东北老工业基地行政管理体制改革具有紧迫性。东北老工业基地是最早进入、最晚退出、实行计划经济最彻底的地区，政府行政管理体制改革相对滞后。从总体上看，行政管理体制改革滞后于经济体制改革，政府职能转变力度不适应市场经济发展的要求，在政府与企业、政府与市场、