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2001年《广州市城市发展概念规划》确定了“北优、南拓、东进、西联”后，随着城市规模的不断扩大，城市界限的不断外延，广州市中心主城区的重心向东南方漂移。一方面确实起到合理调整功能分区，疏解旧城区人口和交通源，降低旧城区人口密度、建筑密度和交通负荷的作用，但另一方面，旧城区市政设施陈旧、道路交通拥挤、空间格局混乱等城市环境不良的因素造成该区域的发展活力降低，商业吸引力下降。