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我国开征燃油税的动议在1994年就已正式提出。1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施。1998年10月，国务院提请全国人大审议的《公路法》修正案草案，将“燃油附加费”改为“燃油税”。1999年10月31日，《公路法》修正案获得通过。2001年1月，时任国家税务总局局长的金人庆曾透露，燃油税出台工作已准备就绪，