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政府的采购行为决定政府采购的政策功能。政府怎么采购，采购什么，代表政府的行为本质和政策导向
中国经济与世界经济的融合目前已达到空前的广度和深度，中国选择什么样的发展模式将对世界产生重大的影响。中国实现了科学发展，才可能实现内部的“和谐社会”和对外的“和平发展”。曾经推动中国经济增长的高投入、高消耗、低产出的老路，已经走到尽头。“提高自主创新能力，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路”等，成为“十一五”规划的战略目标，实现这些目标，无疑需要党和国家的英明决策以及社会各界共同努力，而发挥政府采购的政策功能也就显得尤为重要。
政策功能与采购规模
政府采购作为公共财政制度改革的重要内容，对于规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设具有不可估量的意义。同时它还肩负着几项重要的政策功能。《政府采购法》第九条明确规定：政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。
政府采购的政策功能可以归纳概括为以下六个方面：
——作为政策工具，调控宏观经济；
——发挥政府采购导向功能，促进产业结构调整；
——通过制定相关的政府采购政策，发挥促进区域经济结构调整；
——通过制定市场准入规则、竞争规则、执行监督规则，发挥促进产品质量，技术水平和环境保护的功能；
——通过扶持中小企业的政策，促进中小企业发展的功能；
——加入WTO政府采购协议后，利用国际政府采购规则制度保护民族产业的功能。
政府采购的政策功能能否有效发挥，首先是政府采购规模的大小决定的。政府采购规模越大，范围越广，通过运用政府采购规律科学合理的调整政府采购的规模、频率、方向，其政策功能发挥就越直接、迅速，越显著。
政府采购的规模和政府职能及支出大小成正比，也就是政府职能大、支出大，政府采购规模就越大。每个国家政府的职能大小与该国体制有关系，我国是大国，行政体系庞大，从政队伍人员多，政府行政职能强,也意味着财政支出就大。2005年，我国政府采购量就高达2200亿元，这还不包括军队采购，也不包括各单位的分散采购，可以说我国的政府采购规模理论上应该远远高于目前这个数量，因为在实际操作中，目前的政府采购目录与法律要求的范围差距很大，很多项目，如工程采购等还没完全纳入政府采购范围。西方国家的政府采购占GDP的比例一般达到10％—15%，而我国是行政开支最大的国家之一，目前政府采购仅占GDP不到2%，若发展到西方国家的水平，保守估计将会达到一万多亿元的年采购量。如此庞大的政府采购市场也就意味着有强大的政策调控功能。中国经济增长方式主要是靠政府投资来拉动经济消费市场，只要增长方式不变，政府扮演的角色不变，政府的政策调控功能就不会变,尤其是我国政府采购工作刚起步，更离不开政府的调控手段，因此在社会经济发展转型期政府采购政策功能必将发挥重要的作用。
转型经济与技术创新
1997年以来，国内经济保持快速增长，主要是靠政府投资。政府投资就是政府采购，因为政府投资是调节经济发展的重要手段，刺激消费、拉动市场，那么政府就要投入相当的资金进行各项投资采购。从2005年开始，我国政府采取稳健的财政政策，调整投资方向，收缩资本，控制市场。总之，我国政府是跟经济增长结合在一起，政府的政策功能会越来越大,只是经济增长的方式改变。
随着社会发展，我国经济发展正进入转型时期，变政府投资为政府消费来拉动经济发展。政府职能从管理逐渐转向服务,以前政府主要投入资金是在经济建设领域,现在更多是在教育、卫生医疗、社会保障、改善环境等公共服务领域投入大量资金，这就意味着政府将通过加大消费来扩大政府采购市场。
现在我国的生产技术水平在大部分领域与发达国家不差上下，甚至有超过者，劳动力又廉价，关税几乎降到与西方国家同一水平。但很多产品价格还比国外的高，其中关键一条就是因为我们缺少自己的知识产权。能源、技术、劳力、管理都是我们的，可知识产权是别人的，是别人原创的东西，要价就高，成本就大了，大把大把的钱实际上是被别人挣了，我们仅仅是获取一点廉价的劳动价值，换句话说中国是世界上最大的市场，也是世界上最大的制造加工厂，就是给别人打工，我们解决的是温饱型经济，并不是发展型经济。
另一方面，西方发达国家特别是以美国、欧盟为代表的世贸成员为什么对我国不断制造贸易摩擦、制裁、反倾销调查？其中一个重要原因就是要我们开放政府采购市场。加入WTO后，世界经济联系越来越紧密，我国也有越来越多的产品进入国际市场，但目前大多是技术含量较低的产品，例如纺织、服装、轻工、五金、电器等。一旦加入WTO《政府采购协议》，我们又有多少有竞争实力的民族企业能够与国外企业同台竞争呢？如果没有竞争实力，政府采购市场的对外开放对我们来讲将意味着巨大的竞争压力。因为国外竞争力强的产品很轻易进入国内政府采购市场，而我们却因缺少自主创新技术的产品，无法进入国外政府采购市场。所以要发展必须有竞争力，竞争的核心就是要有自己的技术创新的东西。发挥政府采购的政策功能,迅速提升民族企业自主创新能力，就显得尤为重要。这也是十六届五中全会所规划的战略目标。
对于中国未来更长时期的经济和社会发展来说，科学发展必将成为一个“硬道理” 。要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，努力走出一条具有中国特色的自主创新之路，才能真正立于世界之林，才能强国。国家投入大量财力鼓励支持技术创新自己的实力品牌、核心技术、知识产权的东西，才是强国富民之本。一个国家，一个民族只有拥有强大的自主创新技术支撑的产业才能立于不败之地。
政府的采购政策对转型社会经济发展的作用
政府的采购行为决定政府采购的政策功能。政府怎么采购，采购什么，代表政府的行为本质和政策导向。我们可以利用政府采购强大的政策功能有效引导、激励企业创新技术、研发自主品牌的天然的市场优势。通过下面的链条可以清楚地显示出来：
商业消费市场
技术创新 —带动产业— 生产产品— 进入市场
公共消费市场
市场两元结构即商业、公共消费两大市场，商业消费是指市场经济条件下的个人生活、企业生产消费行为，市场由价格为主要调整杠杆。公共消费是指用国家公共财政资金的政府消费行为，也就是政府采购，市场由国家政策为主要调控手段。
政府采购→培育市场→引导产品→带动产业→激励企业技术创新、创立自主品牌从而达到有效推动与促进社会转型经济发展。
政府充分发挥政府采购市场的政策功能，特别是在商业消费市场失效的情况下，政府的表率与支持将更加有效地发挥垂范作用，例如农业的转基因产品，环保、节能产品,再生纸,生物产业新产品，政府率先认可使用，带动示范作用。又如创新产品因技术成本高，导致价格高，无法迅速打开市场，而政府优先采购使用必将起到垂范、并引导商业消费的积极作用。这样可以尽快缩短与西方发达国家的差距，真正有效提高民族企业技术创新能力，走出国门，参与世界的有效竞争，去挣别人的钱，把中国是世界最大的市场，变为中国占有世界最大市场，最终实现科技兴国，创新致富的政策目标。
随着经济全球化进程不断加快，竞争将愈加激烈。新的世界格局和新的竞争态势已经使我们清醒地认识到自主创新的重要性。党中央、国务院已经着手制定相关策略,一方面正积极准备出台相应的配套政策，一方面积极鼓励支持全社会的参与，并在今后相当一段时期内投入大量财力给予支持，因为创新毕竟是市场行为，是有风险成本的。另一方面企业考虑更多的是创新风险和市场的效益问题，而政府采购正是与市场最为密切的一种政府行为。政府采购市场的政策功能对企业为技术创新投入带来积极的推动作用，发挥政府采购政策功能对我国转型期的经济建设具有重大意义，是我国转型经济过渡期激励支持民族企业自主创新最为直接有效的政策调控手段。
中国经济与世界经济的融合目前已达到空前的广度和深度，中国选择什么样的发展模式将对世界产生重大的影响。中国实现了科学发展，才可能实现内部的“和谐社会”和对外的“和平发展”。曾经推动中国经济增长的高投入、高消耗、低产出的老路，已经走到尽头。“提高自主创新能力，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路”等，成为“十一五”规划的战略目标，实现这些目标，无疑需要党和国家的英明决策以及社会各界共同努力，而发挥政府采购的政策功能也就显得尤为重要。
政策功能与采购规模
政府采购作为公共财政制度改革的重要内容，对于规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设具有不可估量的意义。同时它还肩负着几项重要的政策功能。《政府采购法》第九条明确规定：政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。
政府采购的政策功能可以归纳概括为以下六个方面：
——作为政策工具，调控宏观经济；
——发挥政府采购导向功能，促进产业结构调整；
——通过制定相关的政府采购政策，发挥促进区域经济结构调整；
——通过制定市场准入规则、竞争规则、执行监督规则，发挥促进产品质量，技术水平和环境保护的功能；
——通过扶持中小企业的政策，促进中小企业发展的功能；
——加入WTO政府采购协议后，利用国际政府采购规则制度保护民族产业的功能。
政府采购的政策功能能否有效发挥，首先是政府采购规模的大小决定的。政府采购规模越大，范围越广，通过运用政府采购规律科学合理的调整政府采购的规模、频率、方向，其政策功能发挥就越直接、迅速，越显著。
政府采购的规模和政府职能及支出大小成正比，也就是政府职能大、支出大，政府采购规模就越大。每个国家政府的职能大小与该国体制有关系，我国是大国，行政体系庞大，从政队伍人员多，政府行政职能强,也意味着财政支出就大。2005年，我国政府采购量就高达2200亿元，这还不包括军队采购，也不包括各单位的分散采购，可以说我国的政府采购规模理论上应该远远高于目前这个数量，因为在实际操作中，目前的政府采购目录与法律要求的范围差距很大，很多项目，如工程采购等还没完全纳入政府采购范围。西方国家的政府采购占GDP的比例一般达到10％—15%，而我国是行政开支最大的国家之一，目前政府采购仅占GDP不到2%，若发展到西方国家的水平，保守估计将会达到一万多亿元的年采购量。如此庞大的政府采购市场也就意味着有强大的政策调控功能。中国经济增长方式主要是靠政府投资来拉动经济消费市场，只要增长方式不变，政府扮演的角色不变，政府的政策调控功能就不会变,尤其是我国政府采购工作刚起步，更离不开政府的调控手段，因此在社会经济发展转型期政府采购政策功能必将发挥重要的作用。
转型经济与技术创新
1997年以来，国内经济保持快速增长，主要是靠政府投资。政府投资就是政府采购，因为政府投资是调节经济发展的重要手段，刺激消费、拉动市场，那么政府就要投入相当的资金进行各项投资采购。从2005年开始，我国政府采取稳健的财政政策，调整投资方向，收缩资本，控制市场。总之，我国政府是跟经济增长结合在一起，政府的政策功能会越来越大,只是经济增长的方式改变。
随着社会发展，我国经济发展正进入转型时期，变政府投资为政府消费来拉动经济发展。政府职能从管理逐渐转向服务,以前政府主要投入资金是在经济建设领域,现在更多是在教育、卫生医疗、社会保障、改善环境等公共服务领域投入大量资金，这就意味着政府将通过加大消费来扩大政府采购市场。
现在我国的生产技术水平在大部分领域与发达国家不差上下，甚至有超过者，劳动力又廉价，关税几乎降到与西方国家同一水平。但很多产品价格还比国外的高，其中关键一条就是因为我们缺少自己的知识产权。能源、技术、劳力、管理都是我们的，可知识产权是别人的，是别人原创的东西，要价就高，成本就大了，大把大把的钱实际上是被别人挣了，我们仅仅是获取一点廉价的劳动价值，换句话说中国是世界上最大的市场，也是世界上最大的制造加工厂，就是给别人打工，我们解决的是温饱型经济，并不是发展型经济。
另一方面，西方发达国家特别是以美国、欧盟为代表的世贸成员为什么对我国不断制造贸易摩擦、制裁、反倾销调查？其中一个重要原因就是要我们开放政府采购市场。加入WTO后，世界经济联系越来越紧密，我国也有越来越多的产品进入国际市场，但目前大多是技术含量较低的产品，例如纺织、服装、轻工、五金、电器等。一旦加入WTO《政府采购协议》，我们又有多少有竞争实力的民族企业能够与国外企业同台竞争呢？如果没有竞争实力，政府采购市场的对外开放对我们来讲将意味着巨大的竞争压力。因为国外竞争力强的产品很轻易进入国内政府采购市场，而我们却因缺少自主创新技术的产品，无法进入国外政府采购市场。所以要发展必须有竞争力，竞争的核心就是要有自己的技术创新的东西。发挥政府采购的政策功能,迅速提升民族企业自主创新能力，就显得尤为重要。这也是十六届五中全会所规划的战略目标。
对于中国未来更长时期的经济和社会发展来说，科学发展必将成为一个“硬道理” 。要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，努力走出一条具有中国特色的自主创新之路，才能真正立于世界之林，才能强国。国家投入大量财力鼓励支持技术创新自己的实力品牌、核心技术、知识产权的东西，才是强国富民之本。一个国家，一个民族只有拥有强大的自主创新技术支撑的产业才能立于不败之地。
政府的采购政策对转型社会经济发展的作用
政府的采购行为决定政府采购的政策功能。政府怎么采购，采购什么，代表政府的行为本质和政策导向。我们可以利用政府采购强大的政策功能有效引导、激励企业创新技术、研发自主品牌的天然的市场优势。通过下面的链条可以清楚地显示出来：
商业消费市场
技术创新 —带动产业— 生产产品— 进入市场
公共消费市场
市场两元结构即商业、公共消费两大市场，商业消费是指市场经济条件下的个人生活、企业生产消费行为，市场由价格为主要调整杠杆。公共消费是指用国家公共财政资金的政府消费行为，也就是政府采购，市场由国家政策为主要调控手段。
政府采购→培育市场→引导产品→带动产业→激励企业技术创新、创立自主品牌从而达到有效推动与促进社会转型经济发展。
政府充分发挥政府采购市场的政策功能，特别是在商业消费市场失效的情况下，政府的表率与支持将更加有效地发挥垂范作用，例如农业的转基因产品，环保、节能产品,再生纸,生物产业新产品，政府率先认可使用，带动示范作用。又如创新产品因技术成本高，导致价格高，无法迅速打开市场，而政府优先采购使用必将起到垂范、并引导商业消费的积极作用。这样可以尽快缩短与西方发达国家的差距，真正有效提高民族企业技术创新能力，走出国门，参与世界的有效竞争，去挣别人的钱，把中国是世界最大的市场，变为中国占有世界最大市场，最终实现科技兴国，创新致富的政策目标。
随着经济全球化进程不断加快，竞争将愈加激烈。新的世界格局和新的竞争态势已经使我们清醒地认识到自主创新的重要性。党中央、国务院已经着手制定相关策略,一方面正积极准备出台相应的配套政策，一方面积极鼓励支持全社会的参与，并在今后相当一段时期内投入大量财力给予支持，因为创新毕竟是市场行为，是有风险成本的。另一方面企业考虑更多的是创新风险和市场的效益问题，而政府采购正是与市场最为密切的一种政府行为。政府采购市场的政策功能对企业为技术创新投入带来积极的推动作用，发挥政府采购政策功能对我国转型期的经济建设具有重大意义，是我国转型经济过渡期激励支持民族企业自主创新最为直接有效的政策调控手段。