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中心城市的大医院人满为患，而相当部分的县级医院却门可罗雀，这种扭曲现象在全国相当普遍。近年来，各级政府虽然十分重视县级医院建设，投入大量资金，改扩建了房屋建筑，购买了专用的医疗设备，使县级医院基础设施条件和医院环境有了很大改善，但县级医院“龙头”作用仍然没有得到充分发挥，并已成为医疗卫生事业的一个难解的“死结”。