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【摘要】正确处理人民内部矛盾，必须把人民的根本利益作为制定路线、政策，采取各种措施的根本出发点和最终落脚点。正确处理人民内部矛盾，为构建和谐社会保驾，使社会主义这艘航船真正扬帆远航，是人心所向，也正是我们党执政为民的基本要求。
【关键词】和谐社会；人民内部矛盾；效率与公平
Again discussed under harmonious social the contradictions among the people
Yang Ming
【Abstract】Correctly processes the contradictions among the people，must formulate people’s basic interest achievement the route，the policy，takes each kind of measure the basic starting point and finally falls the foot spot. Correctly processes the contradictions among the people，for constructs the harmonious society to escort，causes socialism this river boat truly to hoist the sails to voyage，is the popular sentiment，also is precisely our party being in power for people’s basic request.
【Key words】Harmonious society；Contradictions among the people；The efficiency and is fair
【中图分类号】D610
【文献标识码】A
【文章编号】1005-250X(2007)11-0021-02
人民的根本利益一直是党和国家机关一切工作的出发点和落脚点，是正确处理人民内部矛盾的总的方针。而正确处理人民内部矛盾又是新时期构建和谐社会的关键。正确处理人民内部矛盾，必须把人民的根本利益作为制定路线、政策，采取各种措施的根本出发点和最终落脚点。当前要着重解决分配、就业、贫困、“三农”、腐败等突出问题。要针对企业改制、城市拆迁、农村征地、司法不公等，抓紧建立相关法律加以解决。
1 正确处理效率与公平的关系
在坚持效率的前提下，注意维护和实现社会公平，是目前正确处理人民内部矛盾的突出任务。邓小平同志在提出让一部分人、一部分地区先富起来的同时，极为重视贫富差距过大和分配不公的问题，设想在本世纪末达到小康水平的时候，就要利用各种手段、各种方法、各种方案突出地解决这个问题。
2 关于效率与公平的关系
资本主义在发展市场经济过程中积累的经验教训值得我们借鉴。市场经济是一把双刃剑：积极的一面，能较大限度地优化资源配置，调动人的积极性，实现效率；消极的一面，能带来消极的东西，带来分配不公和两极分化。资本主义发展几百年的市场经济，推动了经济全球化的发展，又充分尝到了两极分化、矛盾激化引起的社会动荡的苦头。资本主义在早期发展历程中，推进了经济快速增长，但是忽视公平，两极分化，矛盾激化，社会激烈震荡。二战后，特别是六七十年代，资本主义在注重效率的同时，关注公平，采取高额累进税、遗产继承税等措施进行再分配，重视社会保障，缓和阶级矛盾，进入相对稳定的发展阶段。
3 在社会主义条件下，效率与公平的矛盾是可以协调的，实现效率与公平的统一，是社会主义发展的内在需要
注重效率，努力争取用较少的投入最大限度地发展生产力，符合人民的根本利益，是实现公平的前提和基础。有了效率，经济持续稳定增长，才有高水平的公平。不公平也制约和影响效率，只有实现公平，才有利于争取更大效率。
改革开放，首要的问题是解决效率，把蛋糕做大，当然也不能忽视公平。发展到一定阶段，公平问题就会逐渐突出。平均主义是一种不公平，差距过大也是一种不公平，当前平均主义与差距过大同时存在，在一定程度上，一定范围内，部分社会成员收入差距过大突出了。社会公平是衡量社会全面进步的重要尺度，维护和实现社会公平，构建和谐社会，涉及最广大人民根本利益，是立党为公、执政为民的本质要求。
实现和维护公平，不仅仅是财富分配等经济问题，还涉及公民权利、社会地位、民主施政、自由平等、公共服务、司法公正等政治和社会内容。要从经济、政治全方位出发长远地考虑公平问题，从制度、政策、法律上营造公平的社会环境。
当前收入分配上的主要问题是，非常态收入突出，保障性收入不到位，部分社会成员收入差距拉大，不良后果日益明显。解决的出路是，在坚持效率优先的同时，逐步加重公平的分量，努力兼顾公平。理顺分配关系，规范分配秩序，既要着重解决初次分配非正常收入造成的差距，还要着重解决再分配的社会公平保障，建立公正的收入分配体制。
3.1 保证社会成员机会平等，解决好初次分配的合理。初次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于效率提高。问题在于由于不合理、不平等的竞争条件和机会，如市场垄断、贪污腐败、制假售假、走私贩私、偷税漏税等造成大量的非正常收入，导致初次分配有些收入差距拉大的不合理。这就需要解决初次分配机会条件不均等所带来的不公。在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳和按要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。
3.2 保证保障性收入分配到位，解决好再次分配公平。目前再次分配体制不健全，保障性收入分配不到位，低收入层与高收入层的差距日益拉大。这就需要以公平为原则，加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，采取切实措施保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。例如，进行税赋改革，加大对各类收入的税收调节；加大转移支付力度，增加公共开支，工业反哺农业，城市支持农村，支持落后地区和农村发展，提高落后地区居民和农村居民的收入水平；着力解决城乡居民贫困层的生活困难，严格执行最低工资制度；采取提高低收入者收入、扩大中等收入者数量的办法，逐步缩小贫富差距。
3.3 建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题。政府要建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，向低收入倾斜，确保低收入层的最低生活保障，突出解决失业、医疗、养老保障，加大社会救助和社会福利投入，保证保障性收入分配到位。
形成相对均衡的利益分配格局、合理的社会成员构成结构，构建有利于社会和谐稳定发展的经济政治体制，是正确处理人民内部矛盾的长效机制。和谐社会要有两个层次合理的社会结构：
3.3.1 相对均衡的利益分配结构。有两种利益格局不利于社会稳定和谐发展。一种是平均主义的利益格局，一种是贫富悬殊的利益格局。要构建既有一定差别，又保持一定公平的相对均衡的利益分配结构，首先要保证社会成员利益竞争的条件和机会平等。既要关注公平的结果，也要关注公平的起点、环境和条件。要建立良好的市场经济秩序和分配秩序，保证竞争机会均等，彻底实施义务教育，实施农民和城市失业人员免费技能培训，为一切社会成员提供平等的竞争起跑线和公正的竞争环境。其次要保证社会成员利益分配相对均衡。要建立与市场经济体制相适应，以按劳分配为主多种分配方式并存，激励性、效率性、保障性收入分配有机结合，社会保障制度健全的利益分配格局，保证社会成员利益相对均衡。
3.3.2 形成与利益分配结构相一致的、合理的社会成员构成结构。两极分化的“葫芦型”的社会成员构成结构不利于社会和谐。提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，形成中等收入层为大多数的“橄榄型”社会成员构成结构，把社会分化、社会差别控制在适度的范围，使各个社会成员都能享受到发展的成果。
正确处理人民内部矛盾，为构建和谐社会保驾，使社会主义这艘航船真正扬帆远航，是人心所向，也正是我们党执政为民的基本要求。
收稿日期：2007-11-02
【关键词】和谐社会；人民内部矛盾；效率与公平
Again discussed under harmonious social the contradictions among the people
Yang Ming
【Abstract】Correctly processes the contradictions among the people，must formulate people’s basic interest achievement the route，the policy，takes each kind of measure the basic starting point and finally falls the foot spot. Correctly processes the contradictions among the people，for constructs the harmonious society to escort，causes socialism this river boat truly to hoist the sails to voyage，is the popular sentiment，also is precisely our party being in power for people’s basic request.
【Key words】Harmonious society；Contradictions among the people；The efficiency and is fair
【中图分类号】D610
【文献标识码】A
【文章编号】1005-250X(2007)11-0021-02
人民的根本利益一直是党和国家机关一切工作的出发点和落脚点，是正确处理人民内部矛盾的总的方针。而正确处理人民内部矛盾又是新时期构建和谐社会的关键。正确处理人民内部矛盾，必须把人民的根本利益作为制定路线、政策，采取各种措施的根本出发点和最终落脚点。当前要着重解决分配、就业、贫困、“三农”、腐败等突出问题。要针对企业改制、城市拆迁、农村征地、司法不公等，抓紧建立相关法律加以解决。
1 正确处理效率与公平的关系
在坚持效率的前提下，注意维护和实现社会公平，是目前正确处理人民内部矛盾的突出任务。邓小平同志在提出让一部分人、一部分地区先富起来的同时，极为重视贫富差距过大和分配不公的问题，设想在本世纪末达到小康水平的时候，就要利用各种手段、各种方法、各种方案突出地解决这个问题。
2 关于效率与公平的关系
资本主义在发展市场经济过程中积累的经验教训值得我们借鉴。市场经济是一把双刃剑：积极的一面，能较大限度地优化资源配置，调动人的积极性，实现效率；消极的一面，能带来消极的东西，带来分配不公和两极分化。资本主义发展几百年的市场经济，推动了经济全球化的发展，又充分尝到了两极分化、矛盾激化引起的社会动荡的苦头。资本主义在早期发展历程中，推进了经济快速增长，但是忽视公平，两极分化，矛盾激化，社会激烈震荡。二战后，特别是六七十年代，资本主义在注重效率的同时，关注公平，采取高额累进税、遗产继承税等措施进行再分配，重视社会保障，缓和阶级矛盾，进入相对稳定的发展阶段。
3 在社会主义条件下，效率与公平的矛盾是可以协调的，实现效率与公平的统一，是社会主义发展的内在需要
注重效率，努力争取用较少的投入最大限度地发展生产力，符合人民的根本利益，是实现公平的前提和基础。有了效率，经济持续稳定增长，才有高水平的公平。不公平也制约和影响效率，只有实现公平，才有利于争取更大效率。
改革开放，首要的问题是解决效率，把蛋糕做大，当然也不能忽视公平。发展到一定阶段，公平问题就会逐渐突出。平均主义是一种不公平，差距过大也是一种不公平，当前平均主义与差距过大同时存在，在一定程度上，一定范围内，部分社会成员收入差距过大突出了。社会公平是衡量社会全面进步的重要尺度，维护和实现社会公平，构建和谐社会，涉及最广大人民根本利益，是立党为公、执政为民的本质要求。
实现和维护公平，不仅仅是财富分配等经济问题，还涉及公民权利、社会地位、民主施政、自由平等、公共服务、司法公正等政治和社会内容。要从经济、政治全方位出发长远地考虑公平问题，从制度、政策、法律上营造公平的社会环境。
当前收入分配上的主要问题是，非常态收入突出，保障性收入不到位，部分社会成员收入差距拉大，不良后果日益明显。解决的出路是，在坚持效率优先的同时，逐步加重公平的分量，努力兼顾公平。理顺分配关系，规范分配秩序，既要着重解决初次分配非正常收入造成的差距，还要着重解决再分配的社会公平保障，建立公正的收入分配体制。
3.1 保证社会成员机会平等，解决好初次分配的合理。初次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于效率提高。问题在于由于不合理、不平等的竞争条件和机会，如市场垄断、贪污腐败、制假售假、走私贩私、偷税漏税等造成大量的非正常收入，导致初次分配有些收入差距拉大的不合理。这就需要解决初次分配机会条件不均等所带来的不公。在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳和按要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。
3.2 保证保障性收入分配到位，解决好再次分配公平。目前再次分配体制不健全，保障性收入分配不到位，低收入层与高收入层的差距日益拉大。这就需要以公平为原则，加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，采取切实措施保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。例如，进行税赋改革，加大对各类收入的税收调节；加大转移支付力度，增加公共开支，工业反哺农业，城市支持农村，支持落后地区和农村发展，提高落后地区居民和农村居民的收入水平；着力解决城乡居民贫困层的生活困难，严格执行最低工资制度；采取提高低收入者收入、扩大中等收入者数量的办法，逐步缩小贫富差距。
3.3 建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题。政府要建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，向低收入倾斜，确保低收入层的最低生活保障，突出解决失业、医疗、养老保障，加大社会救助和社会福利投入，保证保障性收入分配到位。
形成相对均衡的利益分配格局、合理的社会成员构成结构，构建有利于社会和谐稳定发展的经济政治体制，是正确处理人民内部矛盾的长效机制。和谐社会要有两个层次合理的社会结构：
3.3.1 相对均衡的利益分配结构。有两种利益格局不利于社会稳定和谐发展。一种是平均主义的利益格局，一种是贫富悬殊的利益格局。要构建既有一定差别，又保持一定公平的相对均衡的利益分配结构，首先要保证社会成员利益竞争的条件和机会平等。既要关注公平的结果，也要关注公平的起点、环境和条件。要建立良好的市场经济秩序和分配秩序，保证竞争机会均等，彻底实施义务教育，实施农民和城市失业人员免费技能培训，为一切社会成员提供平等的竞争起跑线和公正的竞争环境。其次要保证社会成员利益分配相对均衡。要建立与市场经济体制相适应，以按劳分配为主多种分配方式并存，激励性、效率性、保障性收入分配有机结合，社会保障制度健全的利益分配格局，保证社会成员利益相对均衡。
3.3.2 形成与利益分配结构相一致的、合理的社会成员构成结构。两极分化的“葫芦型”的社会成员构成结构不利于社会和谐。提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，形成中等收入层为大多数的“橄榄型”社会成员构成结构，把社会分化、社会差别控制在适度的范围，使各个社会成员都能享受到发展的成果。
正确处理人民内部矛盾，为构建和谐社会保驾，使社会主义这艘航船真正扬帆远航，是人心所向，也正是我们党执政为民的基本要求。
收稿日期：2007-11-02