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在设立抵押权后，抵押人能否处分不动产抵押物，我国的立法、行政执法和司法实践一直持保守和谨慎态度，往往过于看重不动产抵押权在担保债权实现方面的功能，对抵押人的权利作了种种限制。从《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）、《中华人民共和国担保法》（以下简称《担保法》）到物权法立法的几个草案，均将抵押人处分不动产抵押物视为“不轨行为”，在法律条文尤其是运作程序上层层设“卡”。