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2011年，我国城镇人口正式超过农村人口，对于我国这样一个有着数千年农业文明和以农立国的社会来说，这无疑是中国历史上最重大的事件。它表明，以农为主及以农立国的时代正成为过去，一个以城镇主导及以工商立国的城市中国的来临。随着新型城镇化的发展，特别是人口向城镇集中而农村空心化，农村社会的开放性与社区组织的封闭性以及城乡一体化与城乡二元体制的矛盾日益突出。各地政府也纷纷启动和加快了基层改革的步伐。人口、资源大规模流动，市场空间、城市空间以及人们的经济社会空间日益突破传统的行政区划，打破了传统的封闭式基层组织与管