“大考”之后再出发

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  2015年12月8日,哈尔滨市花园邨宾馆8栋会议室座无虚席。来自全省13个市(地)和两个省直管试点县(市)的党委书记们在这里就一年来的基层党建工作做年终述职。
  省委对这次会议高度重视。省委书记王宪魁出席会议并讲话,省领导陆昊、陈润儿、黄建盛、张效廉、杨汭、陈海波、郝会龙、赵敏、李海涛出席会议,并对述职内容进行集中点评。中央组织部组织二局巡视员、副局长石军出席会议并做指导讲话。省委党建工作领导小组成员,各市(地)委、省直管试点县(市)委常委组织部部长,部分省“两代表一委员”和基层干部群众代表等近百名“考官”对述职人员现场测评打分。
  按照会议要求,每位述职者必须回答清楚三个问题:一年来履行基层党建职责情况、存在的问题及原因、下一步工作思路和打算。讲成绩必须实事求是,摆问题不能遮遮掩掩,说任务必须清晰明确。一句话,述职内容必须捞干的、讲实的。


  会议进行了一整天,书记述职、领导点评、群众画票,整个过程严肃认真、紧张有序。
  这是继2014年之后第二次市(地)委书记抓基层党建工作述职评议,更是一年一度的基层党建工作“大考”。
  交“答卷”:台下实干多,台上底气足
  作为党建第一责任人,市(地)委書记该做什么、做了多少、怎么做的、成效如何?述职者必须用数据、例证、实绩说话,接受与会者的“面试”。
  第一个述职的是省委常委、哈尔滨市委书记:“一年来,我认真履行年初全省市(地)委书记抓基层党建工作述职时做出的承诺,直接督导落实基层基础投入保障工作。按主城区每个社区20万元、县(市)每个社区10万元标准,核拨了社区党组织服务群众专项经费;按每个村两万元标准,核拨了村党组织服务群众专项经费;提高了社区‘两委’干部生活补贴,每月标准正职3200元、副职2900元;新建和改扩建村、社区办公和活动场所343个,面积千平方米以上社区已达98处……”
  牡丹江市委书记述职时说:“我坚持把抓发展、抓党建作为两大要务,特别是在基层党建上加大了落实责任、解决问题的力度,年初市委承诺的10项任务已全部完成……”
  ……
  述职依次进行。对书记们的述职,王宪魁给予充分肯定:“从一年来基层党建工作取得的新成绩来看,大家思考更深了,亲自上手更多了,解决问题的决心和力度更大了,真正把基层党建的责任担起来了。和去年相比,腰板更硬了、更有底气了……”
  为什么会出现这样的变化?回首一年来的全省基层党建工作,答案清晰可见:
  一年来,省委常委会研究部署基层党建工作4次,省委下发有关基层党建文件8份。王宪魁同志带头履行第一责任人职责,多次深入基层调研,亲自领着研究基层党建工作,并就软弱涣散基层党组织整顿、村党组织书记队伍建设、基层党建经费保障、基层干部队伍作风建设等问题提出许多重要指导意见。
  一年来,省委组织部对市(地)委书记述职承诺事项,逐一建账立据并在全省通报,一季度一调度,半年一通报,年底对标要账;建立基层党建专项督导、巡查制度,部机关厅级领导干部每人联系包保一个市(地),每年至少两次带队开展专项督导。同时,成立专项巡视组,以发现问题、督促解决问题为主,一次一授权,对全省各地进行专项巡查、定点巡查。针对督导巡视发现的问题,及时向当地党委反馈,督促抓紧落实到位。
  一年来,各级党委紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”,逐级制定并实施党建责任制考核,客观准确评价党委抓党建特别是基层党建的成效,分档排名并公开通报,发挥考核评价的“指挥棒”作用,引导各级党委把工作重心放在抓基层、打基础上,压紧压实基层党建责任。
  基层党建责任层层传导,“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念深入人心,并转化为各级党委抓基层打基础的实际行动。年初以来,各市(地)委书记述职承诺事项兑现率98.3%,整改落实基层党建方面问题565个,在基层党建经费、活动场所建设、基层干部报酬和培训等方面投入财政资金27.8亿元。
  为了持续推进软弱涣散基层党组织整顿转化,佳木斯市委常委班子每人包保一个县(市、区)、一个乡镇、一个软弱涣散村,全市142名县处级干部深入各自包保的软弱涣散村、社区,347名机关干部驻村任“第一书记”,把工作力量下沉到基层,推动整顿转化工作取得较好成效。
  为了解决“带头人”问题,齐齐哈尔市实施农村“推青选优”三年计划,培养农村后备力量6155人。双鸭山市在全省率先成立了农村干部学校,对160名村级后备干部、541名村(社区)党组织书记、1080名“两委”班子成员进行了培训。
  针对年初省委领导点评时提出的村集体经济薄弱问题,绥化市委顺应农民增收入、集体增积累的新要求,实施“双富”工程,总结了发展新型农业经营主体、龙头企业带动、用好涉农惠农政策、强化“三资”管理等壮大村集体经济的10条路径,推出一批示范典型。
  ……
  台下多干实干,台上才会有底气。正如一位参加述职的市委书记所言:“会上十分钟,会下一年功。只有切实强化责任意识,耕好党建这块‘责任田’,才有底气站到‘考场’上,把一年的成果‘晒’出来,让省委检查和考评。”
  亮“短板”:自我找“病因”,常委开“药方”
  “述职评议不是评功摆好、走过场,重点是找准问题、解决问题。”会议一开始,王宪魁便为这场“考试”定下调子。
  述职中,书记们不回避、不遮掩,联系各自实际,自曝“家丑”,自我“揭短”:
  “我在抓常、抓细、抓长上盯得不够紧,一些制度和规定虽然明确了,但是跟踪问效、督促落实不够。出现问题的原因尽管很多,但主因还在我这个第一责任人。”   “我抓基层党建工作的这根‘弦’没有时刻绷紧,认识上与行动上还有距离,在落实党建经费、村(社区)干部待遇以及基层党务干部配备上,做得还不到位。”
  “我在抓党建上精力投入还不够,对发挥基层党组织政治核心功能、整顿软弱涣散党组织这些重点任务,很少坐下来和大家深入研究,导致这些工作开展得还不平衡。”
  ……
  书记们还普遍从个人履职尽责方面剖析原因:思想认识不到位、投入精力不足、督促落实不到位,抓基层党建工作有效办法不多、破解难题缺实招;对经济指标看得重,对党建工作看得轻,认为党建不抓不显眼、抓得再好不长脸……
  述职不是终点,整改须见实效。
  针对有的书记对基层党建工作认识不到位,重视程度不够,没有形成思想自觉和行动自觉,致使出现“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”、抓抓停停、时紧时松等问题,王宪魁强调:“以什么样的面貌、以什么样的态度、以什么样的劲头抓基层党建,体现了党委书记的政治敏锐和责任担当。要进一步提高思想认识,站在夯实党的执政基础、从严管党治党的高度,把各级党组织注意力引导到抓基层打基础上来,把工作重心转移到抓基层打基础上来。”
  当不少书记反思有“重经济、轻党建,一手硬、一手软”的倾向时,王宪魁严肃指出:“党领导的伟大事业和党的建设伟大工程是有机统一的。抓党建就是抓经济促发展,抓经济促发展必须抓党建。党建抓好了,才会为经济发展提供坚实的组织保障;经济抓好了,党建工作才有坚实支撑。既要一心一意抓发展,又要聚精会神抓党建,不能把抓经济与抓党建割裂开来——就党建抓党建、就经济抓经济。”
  对于什么是从严治党,很多基层党委书记在思想上還存在误区,没有把抓基层党建上升到全面从严治党的高度。对此,王宪魁着重强调:“不要以为从严治党就是抓反腐败、抓党风廉政建设,抓基层党的建设同样是从严治党的重要内容、重大举措,不存在孰轻孰重的问题,决不能顾此失彼。”
  有常委点评指出,各地普遍关注农村党建工作,但是机关、学校、社会组织党建还没有统筹做好。王宪魁强调:要推动基层党组织建设全面进步、全面过硬,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,加强和改进党员的教育管理方式,着力建设服务型基层党组织,增强政治功能和服务功能,做到哪里有党员、有群众,哪里就有党的组织、党的工作。”
  有市(地)委书记反映,工作中虽然注重加强基层党组织活动阵地等硬件设施建设,但服务机制、服务内容等软件建设与群众的期望还有差距。就此,有常委支招:“既要强化传统行政区划、组织分类的基层组织体系建设,也要注意适应人的聚集方式的变化,创新组织形式和载体。比如说年轻人通过网络聚集、老年人通过广场舞聚集,这些都是可以创新和延伸的地方。同时,要注意严格政治纪律,强化政治功能。比如,党组织内有什么不良现象就要去制止,有什么突出问题就要敢去碰,不能无所作为。”
  “市级党委对基层党建工作的重视程度明显提高,但责任压力的传导体系还没有建立起来,还需要完善。”有常委指出,“上级的压力要转变成内生的、自觉的动力,党委班子成员在抓党建上不能停留在包村包点、搞搞调研,要真正把分管工作、业务工作和党建工作结合起来抓。特别是在抓示范、抓典型上,千万不要走过去的路子,不要搞‘盆景’。”
  “述职本身不是目的,是推动工作的载体,述的是态度、是认识、是决心,是对各位书记主业意识和第一责任意识的提醒。”专程到会指导的石军说,黑龙江省的述职评议工作内容更丰富、问题更聚焦、思考更深入、措施更具体。
  一个个直指本源的问题,一条条切合实际的举措——常委们的点评,既让与会人员感受到了压力,更让大家明确了努力方向。
  受“触动”:虚功变实功,压力变动力
  知之愈明,行之愈实。与会人员普遍反映,这次述职评议,述出了责任、找到了差距,评出了压力、指明了方向。
  最突出的变化是,这场党建“大考”引发的冲击波,强化了各级党组织特别是书记抓基层党建的主业意识。
  “这次考试让我感到肩上的担子更重了,但是我相信,压力能够转化为前进的动力。”参加述职的鹤岗市委书记说,他将把这份压力向下传导,牵头制定2016年度县(区)委书记责任清单,完善乡村两级党组织责任体系,逐一定标,明确任务,落实落靠基层党建主体责任;对照清单从严考评,对不落实、慢落实和落实质量不高的,及时预警约谈、限期整改。
  同样,佳木斯、大庆、伊春、鹤岗等地的市(地)委书记也表示,要变压力为动力,把抓好述职承诺事项兑现、夯实基层基础作为政治任务,把责任明确到位、把措施落实到位、把问题解决到位。
  不仅如此,很多市委书记在情况交流中理清了思路,明确了方向,对于下步抓什么、怎么抓,心里有数了。
  对于如何抓好基层党建下步工作,王宪魁强调,要紧紧围绕贯彻落实中央和省委重大决策部署、实现“十三五”宏伟蓝图来谋划基层党建工作,强化责任担当,坚持严实作风,突出抓好带头人队伍建设、软弱涣散基层党组织整顿、党员教育管理、组织和工作覆盖等重点任务,增强基层党组织政治功能和服务功能,在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会中发挥更大的作用。
  “第二次参加述职评议会议,最大的感受依旧是‘责任’二字。”会后,七台河市委书记表示,市委将把扶贫工作作为党建考核的重要内容,摸清贫困人口底数、网上录入并下指标、签责任状,做到精准扶贫,争取每年至少有20%的贫困人口脱贫,保证完成“十三五”规划建议提出的任务。
  “大考”之后更要注重实干。“下一步,我将以久久为功的精神,本着抓常、抓细、抓长的态度,切实带头担负起党委书记的总揽统筹责任,争取明年以更加优异的党建成果向省委交上一份满意的答卷。”参加述职的大兴安岭地委书记如是说。
  ……
  从严从实的述职,也让现场参加测评的代表、委员们为之振奋,对未来龙江的发展满怀憧憬和期盼——
  “第二次参加这样的会议,感觉很不一样。会议点评到位、方向明确,让基层党组织书记感受压力的同时,也明确了努力方向。这种高标准严要求的作风让我对我省发展的信心更足了,老百姓的生活也会更有奔头。”参加测评的尚志市元宝镇元宝村党总支书记张宝金说。
  “会议指出的问题很有针对性,关键还是要看落实,不能说一套、做一套,干部要说实话、干实事,才是好干部。”参加测评的七台河市桃山区桃北街道花园社区党总支书记于凤说。
  ……
  今年花胜去年红,料得明年花更好。“党委书记要履行第一责任人的责任,党委班子成员要履行‘一岗双责’,组织部门要发挥牵头抓总作用,相关部门要发挥职能作用,形成抓基层党建的强大合力。”王宪魁鼓励各位参加述职人员,如果将现在这个状态传导到县委书记层面、县委书记传导到乡(镇)党委书记那里,各级党委书记再传导到班子成员,一级带一级,一级抓一级,明年的基层党建工作将会上新水平。
  党建“大考”之后不是“毕业典礼”,而是增信心、学经验、找差距后的再出发。
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