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【摘 要】近年来，党和政府越来越重视民生工作。民生档案记录了人民群众工作、生活的方方面面，承载着百姓的喜怒哀乐，做好民生档案工作是改善民生的重要任务。然而，当前民生档案工作的某些方面和环节还不符合社会发展的要求，亟待改进。
【关键词】民生档案；管理工作；问题；对策
民生问题已成为当今社会的热点问题。民生档案是社会管理的历史记录，是维护群众权益的原始凭证，与人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题息息相关。做好民生档案工作是改善民生必不可少的重要环节，已成为当前各级党委政府的重点工作之一。近年来，我县民生档案工作取得了一定成效，大部分涉民单位建立了专门的档案室，配备了档案柜（密集架）和必要的防火、防盗、防虫、防潮等基本设备设施。建立了以单位分管领导为主要负责人的档案工作机构，配备了专（兼）职的档案管理人员，确保了民生档案及时收集、整理、保管和利用工作。近期，笔者有针对性地到基层调研民生档案工作情况，结果发现尚存在不少问题，有待改进和加强。
一、民生档案资源存在的主要问题
（一）少数单位民生档案管理混乱
有的部门档案管理分工不明确；档案管理人员职责不清，流动性大；对下属单位（科室、站所）的监督指导不到位。有的镇（街道）、县直单位只注重文书档案资料的归档整理和移交进馆，而专业档案（包括涉民档案）长期分散在各科室或站所，既无规范整理归档，又没有集中统一管理，造成民生档案管理混乱。如有的镇（街道）二轮土地承包等档案仍散落在当时的经办人手中，有的甚至已经遗失。有的国有（集体）企业破产改制后的部分档案仍滞留在主管部门，其中有些重要材料仍由个别领导或经办人掌管。有的单位随意出借档案，也不办理借阅手续，给档案的齐全完整和安全造成隐患。
（二）部分单位不愿移交到期民生档案，安全保管无保障
一是个别涉民单位档案法制观念不强，并强调平时业务工作要经常查阅为由，不愿意把到期的民生档案移交给档案馆。根据《中华人民共和国档案法》实施办法第十三条规定，属于县级国家档案馆接收范围的档案，立归单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。但一些镇（街道）、县直机关单位总是千方百计地找借口拖延或不予理睬。二是部分单位档案室基础设施配套滞后，信息化建设步伐缓慢，有的甚至还在各自业务部门（科、室）保管，很容易造成流失。三是有的单位因受人员、技术、管理不到位的影响，使档案无法得到安全有效的保管。
（三）民生档案资源管理分散，不利于资源共享
民生档案属于公共信息资源，应该为社会所用。民生档案涉及面广，形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，造成群众查阅利用很不方便，民生档案的资源共享程度不高。如房产档案、住房公积金档案、社保档案、土地档案、民政档案、移民档案等都由各形成部门自我保管，比较分散。而市民往往直接到县档案馆查阅利用档案，但县档案馆又无法提供市民所需的档案，这就给广大市民查阅民生档案带来十分不便，同时也难以体现民生档案资源真正为社会所用。
二、加强民生档案管理工作的对策及建议
（一）加大档案宣传力度，全面提高全社会档案意识
一是要进一步提升全社会的档案意识，充分利用电视、报刊杂志及档案信息等媒体，大力宣传民生档案的有关法律法规和信息。二是要加大档案教育培训力度，把如何管理利用民生档案作为档案管理人员岗位培训的重要内容，大力宣传民生档案工作的重要性，全面提升档案管理人员的民生档案意识。
（二）抓好民生档案源头管理，建立健全民生档案资源体系
人的档案最重要，档案虽然是一张纸，但关系着一个人的幸福生活，甚至能影响和改变一个人的一生。民生档案来源于不同的行业和部门，内容丰富多样，而要做好民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方面的大力支持与配合。一是建议县委、县政府专门制定《关于加强民生档案管理工作的意见》，明确提出目标、任务和要求，落实责任。二是从源头上抓好民生档案的管理。要从产生民生档案单位的建档工作抓起，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档、利用和到期移交等工作。县级档案行政管理部门应本着以保障和改善民生为重点，努力做到经济社会建设和管理工作开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里，密切关注民生工作的热点，提前介入对民生档案工作的指导，及时帮助各有关单位建立完善民生档案，特别要加强对新领域民生档案工作的管理，以推进民生领域建档工作进一步向深度和广度发展，建立健全规范化的民生档案资源体系。三是加强档案管理队伍建设和管理工作。各镇（街道）、县直单位要配齐、配强专（兼）职档案管理人员，要选择责任心强，有钻研和奉献精神，工作认真负责，不怕脏不怕累，服务意识较强的人员担任，并确保人员相对稳定。四是要按标准设立综合档案室，增添必要的档案保管设备。镇（街道）部门的民政、农经、国土资源所、财政所、统计办、林管站、人力资源保障所、计生办、中小学、派出所等单位的档案由主管部门综合档案室归口管理。其它单位及行政村的档案，根据档案属地管理和分级负责制的原则，由镇（街道）综合档案室负责管理。五是县档案行政管理部门要及时指导涉民部门制定民生档案归档范围、分类大纲和保管期限等相关的业务标准，规范民生档案管理的归属与流向，健全民生监管长效机制。
（三）整合民生档案资源，形成全方位资源共享格局
丰富民生档案信息资源是做好民生档案工作的关键。县档案馆作为保存党委政府重要档案的基地，应在收藏民生档案资源方面发挥主渠道作用，不断拓展档案资源新领域。针对民生档案资源分散保存于各部门，给市民带来不便的客观实际，必须整合全县民生档案信息资源，通过接收、寄存、代管等多种形式，将关系到人民群众利益的全县民生档案集中到县档案馆收藏保管。一是加大接收、征集力度。各有关单位形成的民生档案在本部门保存一定的年限后，应依法向县档案馆移交到期档案。逐步将全县范围内的婚姻、公证、房产、林权、地籍、移民、土地承包、教育、劳动就业、分配、社会保障、医疗卫生、计划生育、出生证明、公共管理等关系社会管理、国际民生、公共服务的民生档案全面、系统、完整地接收进馆，使县档案馆成为民生档案资源的集聚地，从而形成“大档案、全方位”的服务格局，真正让老百姓享受到“一站式”服务，实现市民利益保障的最大化。二是要积极调整馆藏收集范围，加强民间保存的档案以及记录普通百姓生活工作状况的档案资料的收集，使档案馆真正成为既保存政府信息，又保存社会公众信息的综合档案馆。三是加强对濒危民生档案的抢救、保护和整合。全县国有（集体）转制企业档案濒临损毁，转制企业档案关系到职工群众的切身利益，如果档案缺失，将会给他们的养老保险、工龄计算、退休等手续的办理带来麻烦，同时也将会给社会带来不稳定因素。因此必须采取措施，加以妥善保护和处置。四是要本着“先用先整、突出重点”的原则，深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐，使所有民生相关档案能够更快地提供给广大人民群众利用。特别是针对当前县档案馆库容过小、保管硬件落后的现状，要采取切实有效的应对措施。一方面，要通过加大馆藏档案统计、鉴定和销毁工作力度，尽量腾出空间，在确保安全的前提下让更多贵重的档案及时进馆保存。另一方面，对一些利用率较高，但难以提前移交进馆的民生档案资源，要通过电子文件在线接收、全文数字化、目录移交等方式，掌握数量，整合本区域各类涉及民生的现行文件和档案信息。同时，要逐步将档案局馆的网站作为本县民生档案的数据平台，将不同行业、部门的相关民生档案信息进行集中整合，实现民生档案信息资源共享。 （四）加强民生档案信息化建设，搭建档案查阅利用平台
一是将民生档案的信息化建设纳入全县信息网络体系建设的总体规划，在全县建立互联互通的民生档案数据库网络体系；二是县档案局馆要在丰富馆藏民生档案的基础上，对涉及民生的各类档案，集中力量，优先编制各种专题目录，建立起比较完善的民生档案专题数据库，尽快搭建档案信息查询利用平台，为老百姓查档维权构建了“快车道”，真正实现档案信息资源共享、利用快捷方便的目标。
（五）加大民生档案资金投入，确保民生档案工作正常开展
一是加大民生档案工作的投入，将档案保护费、档案征集费和档案宣传教育费列入县级财政预算，并给予档案现代化管理、档案信息化建设和档案开发利用等方面的财力支持，确保民生档案工作需要；二是各镇（街道）、县直各单位要保障本单位档案工作经费。
（六）强化监管，推进民生档案管理向纵深发展
要使民生档案管理工作健康发展，档案及各有关职能部门要切实承担起历史赋予的责任，加强行业监管，主动提供服务。在具体工作中，要做到“三个超前”：一要超前控制。民生档案不仅信息面广、利用率高，而且价值系数大，群众特别关注，各职能部门对该收集、应收集的民生档案要做到建档对象一个不漏，建档资料齐全完整。档案行政管理部门要以实施国家档案局8号令为契机，会同有关专业主管部门共同研究，联合制订各专业领域档案管理办法，将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴，争取早日建立起比较完备的民生档案管理制度。二要超前监管。要通过法律的、行政的、经济的手段，管好、用好民生档案，确保这些重要信息的长期安全、永久可靠。要通过不间断的开展专项执法检查和依法监管工作，增强各部门依法管理民生档案的意识，及时发现和改正民生档案工作中存在的问题，确保民生档案的安全保管和有效利用，推动民生档案工作步入法制化轨道。三要超前服务。档案管理部门和档案工作者在民生档案工作中要发挥主力军作用，不仅要积极主动地为各级领导当好参谋，谋划方案，而且要将业务培训与具体指导结合起来，通过档案目标管理、档案年检、考核及示范档案室创建活动等多种形式，帮助、督促各单位提高民生档案业务水平，做好民生档案管理工作，扎实推进各相关单位民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设。
（七）创新手段，充分发挥民生档案的信息服务功能
为民生服务是档案工作的宗旨和目标。县档案馆要坚持以民生需求为导向，采取开放服务、咨询服务、网络服务等多种方式，努力向社会大众提供档案信息资源服务。一是要深化档案信息资源的开发和利用。通过开发关系人民群众切身利益的重要专题数据库和档案编研产品、打造面向民众的展览精品、组织开展家庭建档等活动，使普通百姓在利用档案维权的同时，又能充分享受到档案文化的独特魅力。二是要加快档案服务利用窗口建设。要以《政府信息公开条例》实施为契机，加快档案馆现行文件服务中心向政府信息公开服务中心转变，使所有涉及人民群众直接现实利益的各类档案和现行文件能够更好地为广大人民群众服务。三是要加强档案信息开发的“内外”合作。县档案馆要积极通过与其他单位合作开发，进一步密切档案工作与社会各方面的关系，逐步解决当前馆藏档案信息内容不够丰富、开发力量不足、经费紧张和档案信息开发利用水平不高等方面的问题。同时，通过合作，使档案工作更好地贴近社会，融入社会，服务大众，创造出更好的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]民生档案工作调研分析（网络）[OL].
[2]冀成振.关于民生档案管理工作的调研报告[R].
作者简介：徐光明（1960—），男，浙江永嘉人，大学本科，副研究馆员，现供职于永嘉县档案局，主要研究档案管理，档案开发利用等。
【关键词】民生档案；管理工作；问题；对策
民生问题已成为当今社会的热点问题。民生档案是社会管理的历史记录，是维护群众权益的原始凭证，与人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题息息相关。做好民生档案工作是改善民生必不可少的重要环节，已成为当前各级党委政府的重点工作之一。近年来，我县民生档案工作取得了一定成效，大部分涉民单位建立了专门的档案室，配备了档案柜（密集架）和必要的防火、防盗、防虫、防潮等基本设备设施。建立了以单位分管领导为主要负责人的档案工作机构，配备了专（兼）职的档案管理人员，确保了民生档案及时收集、整理、保管和利用工作。近期，笔者有针对性地到基层调研民生档案工作情况，结果发现尚存在不少问题，有待改进和加强。
一、民生档案资源存在的主要问题
（一）少数单位民生档案管理混乱
有的部门档案管理分工不明确；档案管理人员职责不清，流动性大；对下属单位（科室、站所）的监督指导不到位。有的镇（街道）、县直单位只注重文书档案资料的归档整理和移交进馆，而专业档案（包括涉民档案）长期分散在各科室或站所，既无规范整理归档，又没有集中统一管理，造成民生档案管理混乱。如有的镇（街道）二轮土地承包等档案仍散落在当时的经办人手中，有的甚至已经遗失。有的国有（集体）企业破产改制后的部分档案仍滞留在主管部门，其中有些重要材料仍由个别领导或经办人掌管。有的单位随意出借档案，也不办理借阅手续，给档案的齐全完整和安全造成隐患。
（二）部分单位不愿移交到期民生档案，安全保管无保障
一是个别涉民单位档案法制观念不强，并强调平时业务工作要经常查阅为由，不愿意把到期的民生档案移交给档案馆。根据《中华人民共和国档案法》实施办法第十三条规定，属于县级国家档案馆接收范围的档案，立归单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。但一些镇（街道）、县直机关单位总是千方百计地找借口拖延或不予理睬。二是部分单位档案室基础设施配套滞后，信息化建设步伐缓慢，有的甚至还在各自业务部门（科、室）保管，很容易造成流失。三是有的单位因受人员、技术、管理不到位的影响，使档案无法得到安全有效的保管。
（三）民生档案资源管理分散，不利于资源共享
民生档案属于公共信息资源，应该为社会所用。民生档案涉及面广，形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，造成群众查阅利用很不方便，民生档案的资源共享程度不高。如房产档案、住房公积金档案、社保档案、土地档案、民政档案、移民档案等都由各形成部门自我保管，比较分散。而市民往往直接到县档案馆查阅利用档案，但县档案馆又无法提供市民所需的档案，这就给广大市民查阅民生档案带来十分不便，同时也难以体现民生档案资源真正为社会所用。
二、加强民生档案管理工作的对策及建议
（一）加大档案宣传力度，全面提高全社会档案意识
一是要进一步提升全社会的档案意识，充分利用电视、报刊杂志及档案信息等媒体，大力宣传民生档案的有关法律法规和信息。二是要加大档案教育培训力度，把如何管理利用民生档案作为档案管理人员岗位培训的重要内容，大力宣传民生档案工作的重要性，全面提升档案管理人员的民生档案意识。
（二）抓好民生档案源头管理，建立健全民生档案资源体系
人的档案最重要，档案虽然是一张纸，但关系着一个人的幸福生活，甚至能影响和改变一个人的一生。民生档案来源于不同的行业和部门，内容丰富多样，而要做好民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方面的大力支持与配合。一是建议县委、县政府专门制定《关于加强民生档案管理工作的意见》，明确提出目标、任务和要求，落实责任。二是从源头上抓好民生档案的管理。要从产生民生档案单位的建档工作抓起，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档、利用和到期移交等工作。县级档案行政管理部门应本着以保障和改善民生为重点，努力做到经济社会建设和管理工作开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里，密切关注民生工作的热点，提前介入对民生档案工作的指导，及时帮助各有关单位建立完善民生档案，特别要加强对新领域民生档案工作的管理，以推进民生领域建档工作进一步向深度和广度发展，建立健全规范化的民生档案资源体系。三是加强档案管理队伍建设和管理工作。各镇（街道）、县直单位要配齐、配强专（兼）职档案管理人员，要选择责任心强，有钻研和奉献精神，工作认真负责，不怕脏不怕累，服务意识较强的人员担任，并确保人员相对稳定。四是要按标准设立综合档案室，增添必要的档案保管设备。镇（街道）部门的民政、农经、国土资源所、财政所、统计办、林管站、人力资源保障所、计生办、中小学、派出所等单位的档案由主管部门综合档案室归口管理。其它单位及行政村的档案，根据档案属地管理和分级负责制的原则，由镇（街道）综合档案室负责管理。五是县档案行政管理部门要及时指导涉民部门制定民生档案归档范围、分类大纲和保管期限等相关的业务标准，规范民生档案管理的归属与流向，健全民生监管长效机制。
（三）整合民生档案资源，形成全方位资源共享格局
丰富民生档案信息资源是做好民生档案工作的关键。县档案馆作为保存党委政府重要档案的基地，应在收藏民生档案资源方面发挥主渠道作用，不断拓展档案资源新领域。针对民生档案资源分散保存于各部门，给市民带来不便的客观实际，必须整合全县民生档案信息资源，通过接收、寄存、代管等多种形式，将关系到人民群众利益的全县民生档案集中到县档案馆收藏保管。一是加大接收、征集力度。各有关单位形成的民生档案在本部门保存一定的年限后，应依法向县档案馆移交到期档案。逐步将全县范围内的婚姻、公证、房产、林权、地籍、移民、土地承包、教育、劳动就业、分配、社会保障、医疗卫生、计划生育、出生证明、公共管理等关系社会管理、国际民生、公共服务的民生档案全面、系统、完整地接收进馆，使县档案馆成为民生档案资源的集聚地，从而形成“大档案、全方位”的服务格局，真正让老百姓享受到“一站式”服务，实现市民利益保障的最大化。二是要积极调整馆藏收集范围，加强民间保存的档案以及记录普通百姓生活工作状况的档案资料的收集，使档案馆真正成为既保存政府信息，又保存社会公众信息的综合档案馆。三是加强对濒危民生档案的抢救、保护和整合。全县国有（集体）转制企业档案濒临损毁，转制企业档案关系到职工群众的切身利益，如果档案缺失，将会给他们的养老保险、工龄计算、退休等手续的办理带来麻烦，同时也将会给社会带来不稳定因素。因此必须采取措施，加以妥善保护和处置。四是要本着“先用先整、突出重点”的原则，深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐，使所有民生相关档案能够更快地提供给广大人民群众利用。特别是针对当前县档案馆库容过小、保管硬件落后的现状，要采取切实有效的应对措施。一方面，要通过加大馆藏档案统计、鉴定和销毁工作力度，尽量腾出空间，在确保安全的前提下让更多贵重的档案及时进馆保存。另一方面，对一些利用率较高，但难以提前移交进馆的民生档案资源，要通过电子文件在线接收、全文数字化、目录移交等方式，掌握数量，整合本区域各类涉及民生的现行文件和档案信息。同时，要逐步将档案局馆的网站作为本县民生档案的数据平台，将不同行业、部门的相关民生档案信息进行集中整合，实现民生档案信息资源共享。 （四）加强民生档案信息化建设，搭建档案查阅利用平台
一是将民生档案的信息化建设纳入全县信息网络体系建设的总体规划，在全县建立互联互通的民生档案数据库网络体系；二是县档案局馆要在丰富馆藏民生档案的基础上，对涉及民生的各类档案，集中力量，优先编制各种专题目录，建立起比较完善的民生档案专题数据库，尽快搭建档案信息查询利用平台，为老百姓查档维权构建了“快车道”，真正实现档案信息资源共享、利用快捷方便的目标。
（五）加大民生档案资金投入，确保民生档案工作正常开展
一是加大民生档案工作的投入，将档案保护费、档案征集费和档案宣传教育费列入县级财政预算，并给予档案现代化管理、档案信息化建设和档案开发利用等方面的财力支持，确保民生档案工作需要；二是各镇（街道）、县直各单位要保障本单位档案工作经费。
（六）强化监管，推进民生档案管理向纵深发展
要使民生档案管理工作健康发展，档案及各有关职能部门要切实承担起历史赋予的责任，加强行业监管，主动提供服务。在具体工作中，要做到“三个超前”：一要超前控制。民生档案不仅信息面广、利用率高，而且价值系数大，群众特别关注，各职能部门对该收集、应收集的民生档案要做到建档对象一个不漏，建档资料齐全完整。档案行政管理部门要以实施国家档案局8号令为契机，会同有关专业主管部门共同研究，联合制订各专业领域档案管理办法，将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴，争取早日建立起比较完备的民生档案管理制度。二要超前监管。要通过法律的、行政的、经济的手段，管好、用好民生档案，确保这些重要信息的长期安全、永久可靠。要通过不间断的开展专项执法检查和依法监管工作，增强各部门依法管理民生档案的意识，及时发现和改正民生档案工作中存在的问题，确保民生档案的安全保管和有效利用，推动民生档案工作步入法制化轨道。三要超前服务。档案管理部门和档案工作者在民生档案工作中要发挥主力军作用，不仅要积极主动地为各级领导当好参谋，谋划方案，而且要将业务培训与具体指导结合起来，通过档案目标管理、档案年检、考核及示范档案室创建活动等多种形式，帮助、督促各单位提高民生档案业务水平，做好民生档案管理工作，扎实推进各相关单位民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设。
（七）创新手段，充分发挥民生档案的信息服务功能
为民生服务是档案工作的宗旨和目标。县档案馆要坚持以民生需求为导向，采取开放服务、咨询服务、网络服务等多种方式，努力向社会大众提供档案信息资源服务。一是要深化档案信息资源的开发和利用。通过开发关系人民群众切身利益的重要专题数据库和档案编研产品、打造面向民众的展览精品、组织开展家庭建档等活动，使普通百姓在利用档案维权的同时，又能充分享受到档案文化的独特魅力。二是要加快档案服务利用窗口建设。要以《政府信息公开条例》实施为契机，加快档案馆现行文件服务中心向政府信息公开服务中心转变，使所有涉及人民群众直接现实利益的各类档案和现行文件能够更好地为广大人民群众服务。三是要加强档案信息开发的“内外”合作。县档案馆要积极通过与其他单位合作开发，进一步密切档案工作与社会各方面的关系，逐步解决当前馆藏档案信息内容不够丰富、开发力量不足、经费紧张和档案信息开发利用水平不高等方面的问题。同时，通过合作，使档案工作更好地贴近社会，融入社会，服务大众，创造出更好的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]民生档案工作调研分析（网络）[OL].
[2]冀成振.关于民生档案管理工作的调研报告[R].
作者简介：徐光明（1960—），男，浙江永嘉人，大学本科，副研究馆员，现供职于永嘉县档案局，主要研究档案管理，档案开发利用等。