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随着社会主义市场经济的逐步确立，房地产抵押担保作为一种活跃的经济活动，已为企业法人和自然人所广泛运用，抵押登记也随之迅速扩大。据统计，２００１年，无锡市区抵押登记达１１，３４６起，抵押面积３６０万平方米，抵押金额４４．６亿元，抵押登记数占登记总数的２２％，数量仅次于转移登记，跃居第二位。在抵押登记数量不断增加的情况下，其潜在的风险也有上扬趋势，因抵押登记不当引发的行政诉讼，在全国时有发生。如何适应新形势，尽量减少和有效防止抵押登记不当所引发的行政诉讼，已成为我们迫切需要研究和探讨的课题。自１９９５年《担保