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就经济理论看来，管制是各种利益相关者之间博弈所产生的均衡。在外生变量的影响下，博弈者的力量此消彼长．引起均衡改变和体制变革。借助博弈理论，对改革开放以来的制造业管制进行分析表明，制造业是最早实行真正管制的行业，管制的形成源于中央政府（国务院和各部委）、地方政府、企业和消费者之间的博弈，博弈参与者之间力量对比的变化，导致了管制的改变。