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[摘 要] 村务公开作为一种村民自制的形式，已经迈入崭新的发展阶段.其公开的范围更大，内容更广，透明度日益增强呈现出良好的发展态势.但村务公开是一复杂的系统工程，且农村基层民主公开的同时还要受到各方面因素的制约，就安徽省而言，农村村务公开建设存在诸多不利的因素，本文就针对现存问题，提出个人的见解供商榷.
[关键词] 安徽 农村基层 村务公开建设
[中图分类号] [S-9] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0032-01
党的十七大报告提出："必须让权力在阳光下运行".根据这一要求，除依据法律法规需要保密的外，所有基层公共事务都应该公开.基层公共事务都应该公开是基层民主的重要内容之一，是完善和发展中国特色社会主義民主政治的必然趋势和重要基础.中国有13亿人口，其中8亿在农村.如何扩大和发展农村村务公开使农民真正成为主人，笔者立足萧县农村村务公开建设中存在问题进行调研，以期待对农村基层制度建设实践有所帮助.
一.安徽省农村村务公开制度建设现状
1.保障了农民应该享有的知情权
笔者通过对萧县周边3个乡镇100名村名村民进行调查，在调查中了解到，各个村大都设置了村务公开栏，而且也公布了一些内容，诸如计划生育政策落实，救灾接济款物发放，村干部报酬.通常一年只公布一次后，就再也没有下文，公开栏成了无人问津的摆设.其中有些村子公开那些没有问题或问题不大的事项，而对群众意见大，比较关心的焦点问题遮遮掩掩不愿公开，有的只是公布几大项的收支情况，具体支出的情况群众无法知晓。财物收支情况每月一公布.使群众的民主权利进一步提升，保证了广大村民应该享有的村务知情权.
2.实现村民说了算的表决权
在走访中5个村的24名干部受高中文化的占1名，初中文化占21名，小学文化2名，其授教育文化程度的不同造成素有低，能力低。2011年上半年在推行的“阳光村务”显现特别明显，对于规范农村基层权力运行，建立公开透明，便民利民，勤政廉洁的村务公开机制和有效的监督机制，着力解决了因村务不公开，管理不规范，监督不到位等引发的突出矛盾问题。
二，安徽省农村基层村务公开制度建设面临的困境和难题
1.村两委成员工资待遇不高制约村务公开制度流于形式
工资低，待遇差，事情杂，致使没有人愿当村干部，村里年轻人都出去务工或经商，突出的问题是当前的领导班子搭配不合理，存在知识结构跟不上时代的发展，这些不利的因素选出的村务监督小组成员不敢大胆监督村务公开情况，对村务公开内容不敢认真审核和把关，导致其流于行式。
2. 村务参与与村务公开的意识不强
村务参与与村务公开的意识不强制约公开的透明化，阻碍我省农村基层村务公开的进程和健康发展。我省作为一个农业大省，同时也是全国的农民工输出地。拿萧县来说，全县130万人口，常年在外务工人口在70万以上，且这些外出务工者基本上是青壮年。剩下的是一部份是60-70岁的村民，他们对村务公开参与性淡薄，不热心村务还有其它因素制约，如乡里乡亲的如要求村务公开得罪的是干部以后办事难。
3.农村村务公开的形势过于单一
近年来，我县虽然村村设置村务公开栏，但公开的内容单一，范围小而不广的问题制约公开制度的建设。缺乏新时期的创新理念，应该学习全国好的发展模式让公开通俗易懂，把群众的心思真正读懂实现群众路线的良好贯彻。同时不应用网络把在外务工的村里人动起来，关心家乡经济发展和新农村的建设。
三，应进一步加强我省在村务公开建设的思考和建议
第一，农村基层民主发展是有其规律性我们不能给予求成，应在社会发展中营造一种良好的氛围，培养村民参与的民主意识。建立由村书记任组长的村务小组，层层落实责任，制定由村主任，副主任，委员向村民代表作本年度，本季度述职制度，村委财务公开制度和责任追究制度。把群众知情权，参于权，监督权真真正正还给村民 使原有单一管理型的双相公开向管理 型转变以新的“管理——服务——参与”过渡，有针对性地进行公开村务，让每位村民在真正参与家乡新农村加速建设中来。
第二，认真落实当前监督机制，确保村务公开顺利进行。首先加大舆论宣传导向让每个公民积极参与民主建设的意识，不让监督成为一种形式和摆设；其次充分发挥悬挂的和网上意见箱的功能，由专人落实收集，整理意见在相应工作日公开解决情况进行公布；最后还要健全事后的追究制度，对予工作不力者认真追究其相应责任。
第三，顺应我省城市化，工业化发展的实际发展，应针对大量务工人员建立档案管理制度运用科技网络平台让他们真正关心家乡的发展家乡建设，为家乡发展献言献策，让公开透明使让网络成为架在异地村民的连心桥。
综上所述笔者认为：实现村务公开是安徽省农村基层民主政治建设的重要途径。只有充分认识到当前农村村务公开是当前农村改革的前提与保障，是实现农业机制创新，管理创新的机遇和实践。为实现基层民主的提升应从创新机制下功夫健全领导机制，工作机制和考评机制和监督机制，从而为村务公开提供根本上制度，质量保证。为进一步适应农村发展的新形势，推动物质文明，政治文明，精神文明协调发展奠定牢固的基础。
参考资料
[1]章作胜：《农村基层民主政治建设存在的问题及对策》，《 科技学院学报》，2010年5期
[2]夏红莉，周一涛，张宽丽：《安徽省农村基层民主政治建设研究》，《宿州教育学院学报》，2011年2月第一期
[3]李延平：《农村基层民主建设发展态势及其引申》，《改革》，2009年第1期
[4]黄树贤，欧阳淞：《基层民主建设》党建读物出版社；人民出版社，2011年7月版
[关键词] 安徽 农村基层 村务公开建设
[中图分类号] [S-9] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0032-01
党的十七大报告提出："必须让权力在阳光下运行".根据这一要求，除依据法律法规需要保密的外，所有基层公共事务都应该公开.基层公共事务都应该公开是基层民主的重要内容之一，是完善和发展中国特色社会主義民主政治的必然趋势和重要基础.中国有13亿人口，其中8亿在农村.如何扩大和发展农村村务公开使农民真正成为主人，笔者立足萧县农村村务公开建设中存在问题进行调研，以期待对农村基层制度建设实践有所帮助.
一.安徽省农村村务公开制度建设现状
1.保障了农民应该享有的知情权
笔者通过对萧县周边3个乡镇100名村名村民进行调查，在调查中了解到，各个村大都设置了村务公开栏，而且也公布了一些内容，诸如计划生育政策落实，救灾接济款物发放，村干部报酬.通常一年只公布一次后，就再也没有下文，公开栏成了无人问津的摆设.其中有些村子公开那些没有问题或问题不大的事项，而对群众意见大，比较关心的焦点问题遮遮掩掩不愿公开，有的只是公布几大项的收支情况，具体支出的情况群众无法知晓。财物收支情况每月一公布.使群众的民主权利进一步提升，保证了广大村民应该享有的村务知情权.
2.实现村民说了算的表决权
在走访中5个村的24名干部受高中文化的占1名，初中文化占21名，小学文化2名，其授教育文化程度的不同造成素有低，能力低。2011年上半年在推行的“阳光村务”显现特别明显，对于规范农村基层权力运行，建立公开透明，便民利民，勤政廉洁的村务公开机制和有效的监督机制，着力解决了因村务不公开，管理不规范，监督不到位等引发的突出矛盾问题。
二，安徽省农村基层村务公开制度建设面临的困境和难题
1.村两委成员工资待遇不高制约村务公开制度流于形式
工资低，待遇差，事情杂，致使没有人愿当村干部，村里年轻人都出去务工或经商，突出的问题是当前的领导班子搭配不合理，存在知识结构跟不上时代的发展，这些不利的因素选出的村务监督小组成员不敢大胆监督村务公开情况，对村务公开内容不敢认真审核和把关，导致其流于行式。
2. 村务参与与村务公开的意识不强
村务参与与村务公开的意识不强制约公开的透明化，阻碍我省农村基层村务公开的进程和健康发展。我省作为一个农业大省，同时也是全国的农民工输出地。拿萧县来说，全县130万人口，常年在外务工人口在70万以上，且这些外出务工者基本上是青壮年。剩下的是一部份是60-70岁的村民，他们对村务公开参与性淡薄，不热心村务还有其它因素制约，如乡里乡亲的如要求村务公开得罪的是干部以后办事难。
3.农村村务公开的形势过于单一
近年来，我县虽然村村设置村务公开栏，但公开的内容单一，范围小而不广的问题制约公开制度的建设。缺乏新时期的创新理念，应该学习全国好的发展模式让公开通俗易懂，把群众的心思真正读懂实现群众路线的良好贯彻。同时不应用网络把在外务工的村里人动起来，关心家乡经济发展和新农村的建设。
三，应进一步加强我省在村务公开建设的思考和建议
第一，农村基层民主发展是有其规律性我们不能给予求成，应在社会发展中营造一种良好的氛围，培养村民参与的民主意识。建立由村书记任组长的村务小组，层层落实责任，制定由村主任，副主任，委员向村民代表作本年度，本季度述职制度，村委财务公开制度和责任追究制度。把群众知情权，参于权，监督权真真正正还给村民 使原有单一管理型的双相公开向管理 型转变以新的“管理——服务——参与”过渡，有针对性地进行公开村务，让每位村民在真正参与家乡新农村加速建设中来。
第二，认真落实当前监督机制，确保村务公开顺利进行。首先加大舆论宣传导向让每个公民积极参与民主建设的意识，不让监督成为一种形式和摆设；其次充分发挥悬挂的和网上意见箱的功能，由专人落实收集，整理意见在相应工作日公开解决情况进行公布；最后还要健全事后的追究制度，对予工作不力者认真追究其相应责任。
第三，顺应我省城市化，工业化发展的实际发展，应针对大量务工人员建立档案管理制度运用科技网络平台让他们真正关心家乡的发展家乡建设，为家乡发展献言献策，让公开透明使让网络成为架在异地村民的连心桥。
综上所述笔者认为：实现村务公开是安徽省农村基层民主政治建设的重要途径。只有充分认识到当前农村村务公开是当前农村改革的前提与保障，是实现农业机制创新，管理创新的机遇和实践。为实现基层民主的提升应从创新机制下功夫健全领导机制，工作机制和考评机制和监督机制，从而为村务公开提供根本上制度，质量保证。为进一步适应农村发展的新形势，推动物质文明，政治文明，精神文明协调发展奠定牢固的基础。
参考资料
[1]章作胜：《农村基层民主政治建设存在的问题及对策》，《 科技学院学报》，2010年5期
[2]夏红莉，周一涛，张宽丽：《安徽省农村基层民主政治建设研究》，《宿州教育学院学报》，2011年2月第一期
[3]李延平：《农村基层民主建设发展态势及其引申》，《改革》，2009年第1期
[4]黄树贤，欧阳淞：《基层民主建设》党建读物出版社；人民出版社，2011年7月版