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农村税费改革之后,我国农村改革开始步入以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革、以及农业环境、农产品质量为主要内容的农村综合改革阶段。实施农村综合改革,核心是转变乡镇政府职能,体现城乡统筹,推进社会主义新农村建设,建立覆盖农村的公共财政制度,促进农村公益事业的发展。目前,农村综合改革尚处于探索阶段,还存在很多问题和不完善的地方,农村需要改革和发展,就以下几个问题进行了探讨。
一、正税清费,治理三乱,减轻农民负担。深化农村综合改革,认识和明确农村综合改革的目标
要全面准确地把握农村综合改革的指导思想和工作重点,以促进农民生活水平提高为目标,以解决农业和农村亟待解决的热点和难点问题为突破口,以激发农村经济发展活力为中心,通过农村管理组织和经营组织创新,加强农村公共事务管理, 建立和完善村级财务档案管理制度。取消农业税以来,村级运转经费主要靠上级转移支付资金,近年来在管理上表现出以下几个方面的问题:一是截留,挪用问题较为突出。有的乡镇截留、挪用,有的不按时拨付,严重地影响了村级组织的正常运转。二是资金拨付环节多,程序乱,不利于资金的顺畅流通。三是由于财政管理体制改革的需要,从根本上解决村级运转的问题,必须建立一种由县级农村税费改革转移支付资金管理部门把对村转移支付资金直接列支到村的管理制度。
二、要制定科学的改革方案,建立前瞻性的引导机制
农村综合改革涉及面广,政策性强,利益格局广大,是一项十分复杂的系统工程,必须切实加强规划指导。同时,农村综合改革是一项长期任务,既要有充分的思想准备,也要进行战略性的规划和设计。制定阶段性改革目标,稳步进行。广泛听取基层和农民群众的意见和建议,切实保护农民的切身利益和发展要求,区分轻重缓急,确保农村综合工作扎实进行,国家有关部门应组织专家、学者和基层的实践实际工作者,成立专门的研究班子,在调查研究的基础上,制定出科学的解决方案。同时全面总结试点经验,加强指导服务,对试点中存在的重大问题听取专家的意见。保证改革试点少走弯路。
三、切实加强农业环境工作
面对资源环境的困乏,国家一再提出,节能减排,降低消耗,保护环境,农业环境是农业生产和农村经济发展不可缺少的重要物质基础。保护农业环境,及时处理农业环境污染案件不仅是保持农村经济发展的前提,也是维护农村社会稳定的重要条件。切实加强农业环境执法工作。
四、农产品产地安全状况
随着生活水平的提高,人们不仅要吃的好,而且要吃的健康,切实加强农产品产地环境管理,大力宣传农民使用农药的科学化和规范化,严禁使用国家已明令禁止的农药,对农民应及时宣传,保障农产品产地环境安全和农产品质量安全,需要安排部署,在地方范围内开展农产品产地安全普查工作,对蔬菜和水果农药残留进行及时检测,限用农药及时进行宣传,严格按国家标准,为政府科学决策提供依据,同时对于提高农产品质量安全水平,增强农产品的市场竞争力也具有十分重要的意义。
五、努力抓好农村能源工作
近几年,由于国家对农村能源建设的投入明显增加,促进了农村能源工作,特别是农村沼气的快速发展。为了保持农村能源发展的势头,调动农民投资的积极性,鼓励有经济基础实力的农民发展农村能源,给予重点指导,实行典型引路,让农民亲身感受实惠,既节约了农村能源,又改善农村环境。农村有大量的秸秆资源,大部分农民都进行焚烧,污染空气,影响航空,对农民进行秸秆再利用的技术上还需做大量的细致工作。农村沼气建设的需要,需要培养一批素质较高的农村沼气建设人才,应及早安排部署沼气工培训。国家出台了许多惠农政策,为农村经济发展起到了积极的推动作用,我们一方面要认真梳理、继续用好这些政策,另一方面要找出问题,确保农民征收,逐步缩短城乡差距,构建和谐社会关系,把农村综合改革工作不断引向深入,推进新农村建设。
一、正税清费,治理三乱,减轻农民负担。深化农村综合改革,认识和明确农村综合改革的目标
要全面准确地把握农村综合改革的指导思想和工作重点,以促进农民生活水平提高为目标,以解决农业和农村亟待解决的热点和难点问题为突破口,以激发农村经济发展活力为中心,通过农村管理组织和经营组织创新,加强农村公共事务管理, 建立和完善村级财务档案管理制度。取消农业税以来,村级运转经费主要靠上级转移支付资金,近年来在管理上表现出以下几个方面的问题:一是截留,挪用问题较为突出。有的乡镇截留、挪用,有的不按时拨付,严重地影响了村级组织的正常运转。二是资金拨付环节多,程序乱,不利于资金的顺畅流通。三是由于财政管理体制改革的需要,从根本上解决村级运转的问题,必须建立一种由县级农村税费改革转移支付资金管理部门把对村转移支付资金直接列支到村的管理制度。
二、要制定科学的改革方案,建立前瞻性的引导机制
农村综合改革涉及面广,政策性强,利益格局广大,是一项十分复杂的系统工程,必须切实加强规划指导。同时,农村综合改革是一项长期任务,既要有充分的思想准备,也要进行战略性的规划和设计。制定阶段性改革目标,稳步进行。广泛听取基层和农民群众的意见和建议,切实保护农民的切身利益和发展要求,区分轻重缓急,确保农村综合工作扎实进行,国家有关部门应组织专家、学者和基层的实践实际工作者,成立专门的研究班子,在调查研究的基础上,制定出科学的解决方案。同时全面总结试点经验,加强指导服务,对试点中存在的重大问题听取专家的意见。保证改革试点少走弯路。
三、切实加强农业环境工作
面对资源环境的困乏,国家一再提出,节能减排,降低消耗,保护环境,农业环境是农业生产和农村经济发展不可缺少的重要物质基础。保护农业环境,及时处理农业环境污染案件不仅是保持农村经济发展的前提,也是维护农村社会稳定的重要条件。切实加强农业环境执法工作。
四、农产品产地安全状况
随着生活水平的提高,人们不仅要吃的好,而且要吃的健康,切实加强农产品产地环境管理,大力宣传农民使用农药的科学化和规范化,严禁使用国家已明令禁止的农药,对农民应及时宣传,保障农产品产地环境安全和农产品质量安全,需要安排部署,在地方范围内开展农产品产地安全普查工作,对蔬菜和水果农药残留进行及时检测,限用农药及时进行宣传,严格按国家标准,为政府科学决策提供依据,同时对于提高农产品质量安全水平,增强农产品的市场竞争力也具有十分重要的意义。
五、努力抓好农村能源工作
近几年,由于国家对农村能源建设的投入明显增加,促进了农村能源工作,特别是农村沼气的快速发展。为了保持农村能源发展的势头,调动农民投资的积极性,鼓励有经济基础实力的农民发展农村能源,给予重点指导,实行典型引路,让农民亲身感受实惠,既节约了农村能源,又改善农村环境。农村有大量的秸秆资源,大部分农民都进行焚烧,污染空气,影响航空,对农民进行秸秆再利用的技术上还需做大量的细致工作。农村沼气建设的需要,需要培养一批素质较高的农村沼气建设人才,应及早安排部署沼气工培训。国家出台了许多惠农政策,为农村经济发展起到了积极的推动作用,我们一方面要认真梳理、继续用好这些政策,另一方面要找出问题,确保农民征收,逐步缩短城乡差距,构建和谐社会关系,把农村综合改革工作不断引向深入,推进新农村建设。