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摘 要：作为国企改革的重点，混合所有制是国有资产稳定和增值的重要保障，但在对其进行改革时仍有许多制约因素。本文根据国企混合所有制改革的原因提出了针对性的改革途径，仅供参考。
关键词：国有企业;混合所有制;改革途径
一、国企混改的原因
第一，非国有资本融入时政策指引不明确。非国有企业对国企进行投资时主要考虑的问题是融入非国有资本时政策指引不明晰。因为国企混改当前仍然处于探索时期，尽管各省国资委也下发了对国企改革进行指导的意见书，但关于混合所有制改革也只有目标框架，只是鼓励各地按照实际情况进行探索，但是因为缺乏具体的顶层设计方案，没有明确政策方针，所以大多数非国有企业投资者也都在投与不投之间犹豫。受国家政策强制性的制约，如果政策达不到投资者预期，会使投资者遭受较大的损失。
第二，国企和非国企发展存在差异。因国企和非国企不同的发展历程使其企业文化也存在一定的差异，导致企业文化融合中出现问题。国企在1978年后开始进行追求利润和效益的市场化改革，但此时承担国计民生的社会责任仍然为企业文化的主流。中国共产党开始意识到市场经济和资本主义不能等同，应该鼓励发展市场经济，此时出现了个体户、私营和外资等非国有企业，实际上也是对客观存在的私人产权的合法性和合理性的侧面认可，因此自负盈亏的非国有企业是来源于市场，并由市场决定其资源配置，也赋予了非国有企业盈利性的文化价值观，其首要目的的获取利润，而员工为了达到利润目的，也必须具备较强的风险和竞争意识。
第三，国有产权交易缺乏完善的市场。不完善的国有产权交易市场留下了流失国有资产的风险。主要表现为：（1）在产权交易价格方面缺乏规范性。只有在相互竞争下通过买卖双方对交易价格的博弈才能形成均衡的双方都有益的价格。但我国国有资产转让当前主要是协议形式，如云南产权交易所中成交记录58条中，采取协议形式的就有50项，其中国企产权交易中除采用网络竞价的云南福大保险、昆钢嘉华水泥、云南冶金之外，其他都是协议形式，因此缺乏有效的价格竞争机制也是流失国有资产的重要诱因;（2）双方信息严重不对称。尽管相关条约中从原则上对信息披露进行了规范，但缺乏针对性的指导，而在国有资产信息方面卖方占有较大优势，在对国有产权进行交易时，国有资产实际价值就存在被扭曲的风险;（3）没有针对产权交易形成全国性的市场。我国各地的产权交易所当前只是根据区域各自为政，对跨地区和行业的产权的流动极其不利，并且对其体系建设和交易中也缺乏统一的监督措施和规則，使资源无法有效实现跨地区流动，而国有资产无法进行合理的流动也会导致其出现不同程度流失。
第四，资本所有者和经营者缺乏健全的监督机制。该问题的导致公司治理结构和运作机制出现问题的重要因素。经过国企改革形成的混合所有制企业中面临的国企内部监督制衡机制的不健全问题比较严重，如国企出资人缺乏有效的监督职能和独立性;经营管理、决策和监督等权利之间缺乏科学的制衡机制;政府和管理层仍然在利益上存在冲突等。
二、深化国有企业的混改途径
第一，分类推进国企混合所有制改革。政府应该根据企业的特征，对其国有资产保值增值和经营业绩等进行考核，并把社会评价引入。如果国有企业行业具有较高的市场化竞争程度，应通过对其他非国有资本的引入使其形成多元化股权，根据市场规则在资本的引导下对混合所有制企业的结构和管理进行完善，赋予各出资人相应的权利和职责，使其以股东的身份在企业市场上占据一定地位。针对那些和国家经济与安全相关的重要领域的商业类国有企业，应按照“国有资本控股、非国有资本参股”的原则。综合考虑行业的特征，适当的开放和规范其竞争性业务和盈利模式，保证国企混合所有制改革稳步前进。针对具有公益性质的国企和市场化条件充足的国有垄断企业，应对其混合所有制改革逐步推进，通过综合分析其公共产品和服务的特点，分类进行指导，其他经济成分在参与经营时可以多种方式进行，对符合混合所有制改革条件的国企起到较大的促进作用。
第二，以多元化的资本推动国企混改。首先经确权认定的集体资产、资本与其他生产要素可以允许作价入股，而在国企重组改制或国有控股上市公司扩股增资时非公有资本可以采用合理的途径参与（如出资入股、收购股权、可转债认购等），对各种资产产权进一步明确，对外资、集体和非公有制资本，对社保、养老金与资本市场资金的参与和介入加以鼓励，使这些多元化的股权之间达到互相制约的目的。通过在国企改革重组过程中有效吸收外资参与合作，通过对国际市场、技术和资本的充分利用，采用投融资合作、海外并购等方式，在整合全球价值链和产业链的过程中积极参与，使其国际经济竞争的优势得到不断提升。其次在非国有企业经营中鼓励国有资本通过多种途径入股，通过其对资本运作中投融资运营的作用的充分发挥，利用联合投资、投资入股、并购重组等途径，对于具有较大的发展潜力的非国有企业实现股权融合或投资。
第三，通过对股权资产产权的界定，使产权交易机制更加完善。首先在国企混合所有制改革中各类社会资本要想参与，就要对股权资产产权进行明确，提高其参与的积极性，可使国有和市场资本在规范和有序的治理中实现相互渗透，高效运行;同时要保证对资产进行严格的评估，通过股权流转和退出机制的健全和完善，和规范、公正的产权交易市场的建立，为各类市场主体重组资产、有序竞争等创造有利条件。通过对产权市场的依托，利用市场化的手段，使国有资本比例的退出更加顺利，也是其增值和规避风险的重要途径。通过该手段可使国有企业更加具有活力，民企实力更加壮大，也为提升企业的创新力奠定了坚实的基础。
第四，通过多层次治理机制的完善使控制权分配优化。首先需对市场主体地位进一步确定和落实，保证混合所有制企业法人治理结构更加健全。以现代企业制度为架构，改革国企控制权，可使国企的经营绩效和配置控制权的效率得到提升;其次需优化分配国有和非国有股股东的控制权，在国企经营管理中提升非国有股股东的决策权，使企业对市场更加敏感，对经营者和所有者的关系实现有效的处理。在企业自主经营中政府无需干预;另外企业应完善相关激励机制，通过决策监督体系的建立和外部与独立董事的聘请，对企业自身和管理层加强监督，保证董事会可规范、透明的运作，在企业经营中提升职工的民主监督权力。
第五，应该充分发挥工会组织的纽带作用。在企业和职工之间工会组织起着重要的纽带作用，工会组织对于企业的职工来说就是“娘家”，也是在实际管理中工会组织的优势所在。众所周知，国有企业的最终受益者是广大劳动者，是党的宗旨、性质及国企改革的原因决定的。在国企改革中会面临职工眼前和长远利益的矛盾，因此工会组织要在改革中发挥重要的推动和减震稳压作用，从大局利益出发，使职工对企业的改革可以从辩证方面表示理解和支持，在改革中为职工争取更多的利益。
第六，建立解决顶层问题的保障和监督机制。对国有资本的监管应该根据市场法规制定有效的监管制度，不仅要针对股份合作的混合所有制建立科学合理、操作性较强的的国资监管体系，也要适当的放松规制，如对管理层持股、员工持股通路加快开放，把混合所有制创投公司资本市场退出划转社保 基金比例等适当降低等，通过有效的改革，对合作伙伴和人才达到吸引和挽留的目的。
三、结语
综上所述，混合所有制作为不同所有制资金共同或联合参股的形式，可使企业产权实现合理的调整并顺利的开展各项内部工作。在当前经济快速发展的形势下，国企混改既符合科学配置资源的发展需求，也是更多的社会和人才资源向企业聚集的重要途径。所以国企在市场变化改革的过程中，要通过自身优势的充分发挥使其经济竞争实力不断提升，促使其所有制改革获得持续健康的发展。
参考文献：
[1]姜明明.国企混合所有制改革面临的困境与对策[J].企业改革与管理，2017（08）：33.
[2]李红娟.国企混合所有制改革难点及对策[J].宏观经济管理，2017（10）：55-62.
[3]冯道军.新常态下国企混合所有制改革的动因及路径选择[J].现代商业，2018（01）：123-125.
[4]李锦.当前国企混合所有制改革的趋势与建议[J].现代国企研究，2017（09）：10-17.
关键词：国有企业;混合所有制;改革途径
一、国企混改的原因
第一，非国有资本融入时政策指引不明确。非国有企业对国企进行投资时主要考虑的问题是融入非国有资本时政策指引不明晰。因为国企混改当前仍然处于探索时期，尽管各省国资委也下发了对国企改革进行指导的意见书，但关于混合所有制改革也只有目标框架，只是鼓励各地按照实际情况进行探索，但是因为缺乏具体的顶层设计方案，没有明确政策方针，所以大多数非国有企业投资者也都在投与不投之间犹豫。受国家政策强制性的制约，如果政策达不到投资者预期，会使投资者遭受较大的损失。
第二，国企和非国企发展存在差异。因国企和非国企不同的发展历程使其企业文化也存在一定的差异，导致企业文化融合中出现问题。国企在1978年后开始进行追求利润和效益的市场化改革，但此时承担国计民生的社会责任仍然为企业文化的主流。中国共产党开始意识到市场经济和资本主义不能等同，应该鼓励发展市场经济，此时出现了个体户、私营和外资等非国有企业，实际上也是对客观存在的私人产权的合法性和合理性的侧面认可，因此自负盈亏的非国有企业是来源于市场，并由市场决定其资源配置，也赋予了非国有企业盈利性的文化价值观，其首要目的的获取利润，而员工为了达到利润目的，也必须具备较强的风险和竞争意识。
第三，国有产权交易缺乏完善的市场。不完善的国有产权交易市场留下了流失国有资产的风险。主要表现为：（1）在产权交易价格方面缺乏规范性。只有在相互竞争下通过买卖双方对交易价格的博弈才能形成均衡的双方都有益的价格。但我国国有资产转让当前主要是协议形式，如云南产权交易所中成交记录58条中，采取协议形式的就有50项，其中国企产权交易中除采用网络竞价的云南福大保险、昆钢嘉华水泥、云南冶金之外，其他都是协议形式，因此缺乏有效的价格竞争机制也是流失国有资产的重要诱因;（2）双方信息严重不对称。尽管相关条约中从原则上对信息披露进行了规范，但缺乏针对性的指导，而在国有资产信息方面卖方占有较大优势，在对国有产权进行交易时，国有资产实际价值就存在被扭曲的风险;（3）没有针对产权交易形成全国性的市场。我国各地的产权交易所当前只是根据区域各自为政，对跨地区和行业的产权的流动极其不利，并且对其体系建设和交易中也缺乏统一的监督措施和规則，使资源无法有效实现跨地区流动，而国有资产无法进行合理的流动也会导致其出现不同程度流失。
第四，资本所有者和经营者缺乏健全的监督机制。该问题的导致公司治理结构和运作机制出现问题的重要因素。经过国企改革形成的混合所有制企业中面临的国企内部监督制衡机制的不健全问题比较严重，如国企出资人缺乏有效的监督职能和独立性;经营管理、决策和监督等权利之间缺乏科学的制衡机制;政府和管理层仍然在利益上存在冲突等。
二、深化国有企业的混改途径
第一，分类推进国企混合所有制改革。政府应该根据企业的特征，对其国有资产保值增值和经营业绩等进行考核，并把社会评价引入。如果国有企业行业具有较高的市场化竞争程度，应通过对其他非国有资本的引入使其形成多元化股权，根据市场规则在资本的引导下对混合所有制企业的结构和管理进行完善，赋予各出资人相应的权利和职责，使其以股东的身份在企业市场上占据一定地位。针对那些和国家经济与安全相关的重要领域的商业类国有企业，应按照“国有资本控股、非国有资本参股”的原则。综合考虑行业的特征，适当的开放和规范其竞争性业务和盈利模式，保证国企混合所有制改革稳步前进。针对具有公益性质的国企和市场化条件充足的国有垄断企业，应对其混合所有制改革逐步推进，通过综合分析其公共产品和服务的特点，分类进行指导，其他经济成分在参与经营时可以多种方式进行，对符合混合所有制改革条件的国企起到较大的促进作用。
第二，以多元化的资本推动国企混改。首先经确权认定的集体资产、资本与其他生产要素可以允许作价入股，而在国企重组改制或国有控股上市公司扩股增资时非公有资本可以采用合理的途径参与（如出资入股、收购股权、可转债认购等），对各种资产产权进一步明确，对外资、集体和非公有制资本，对社保、养老金与资本市场资金的参与和介入加以鼓励，使这些多元化的股权之间达到互相制约的目的。通过在国企改革重组过程中有效吸收外资参与合作，通过对国际市场、技术和资本的充分利用，采用投融资合作、海外并购等方式，在整合全球价值链和产业链的过程中积极参与，使其国际经济竞争的优势得到不断提升。其次在非国有企业经营中鼓励国有资本通过多种途径入股，通过其对资本运作中投融资运营的作用的充分发挥，利用联合投资、投资入股、并购重组等途径，对于具有较大的发展潜力的非国有企业实现股权融合或投资。
第三，通过对股权资产产权的界定，使产权交易机制更加完善。首先在国企混合所有制改革中各类社会资本要想参与，就要对股权资产产权进行明确，提高其参与的积极性，可使国有和市场资本在规范和有序的治理中实现相互渗透，高效运行;同时要保证对资产进行严格的评估，通过股权流转和退出机制的健全和完善，和规范、公正的产权交易市场的建立，为各类市场主体重组资产、有序竞争等创造有利条件。通过对产权市场的依托，利用市场化的手段，使国有资本比例的退出更加顺利，也是其增值和规避风险的重要途径。通过该手段可使国有企业更加具有活力，民企实力更加壮大，也为提升企业的创新力奠定了坚实的基础。
第四，通过多层次治理机制的完善使控制权分配优化。首先需对市场主体地位进一步确定和落实，保证混合所有制企业法人治理结构更加健全。以现代企业制度为架构，改革国企控制权，可使国企的经营绩效和配置控制权的效率得到提升;其次需优化分配国有和非国有股股东的控制权，在国企经营管理中提升非国有股股东的决策权，使企业对市场更加敏感，对经营者和所有者的关系实现有效的处理。在企业自主经营中政府无需干预;另外企业应完善相关激励机制，通过决策监督体系的建立和外部与独立董事的聘请，对企业自身和管理层加强监督，保证董事会可规范、透明的运作，在企业经营中提升职工的民主监督权力。
第五，应该充分发挥工会组织的纽带作用。在企业和职工之间工会组织起着重要的纽带作用，工会组织对于企业的职工来说就是“娘家”，也是在实际管理中工会组织的优势所在。众所周知，国有企业的最终受益者是广大劳动者，是党的宗旨、性质及国企改革的原因决定的。在国企改革中会面临职工眼前和长远利益的矛盾，因此工会组织要在改革中发挥重要的推动和减震稳压作用，从大局利益出发，使职工对企业的改革可以从辩证方面表示理解和支持，在改革中为职工争取更多的利益。
第六，建立解决顶层问题的保障和监督机制。对国有资本的监管应该根据市场法规制定有效的监管制度，不仅要针对股份合作的混合所有制建立科学合理、操作性较强的的国资监管体系，也要适当的放松规制，如对管理层持股、员工持股通路加快开放，把混合所有制创投公司资本市场退出划转社保 基金比例等适当降低等，通过有效的改革，对合作伙伴和人才达到吸引和挽留的目的。
三、结语
综上所述，混合所有制作为不同所有制资金共同或联合参股的形式，可使企业产权实现合理的调整并顺利的开展各项内部工作。在当前经济快速发展的形势下，国企混改既符合科学配置资源的发展需求，也是更多的社会和人才资源向企业聚集的重要途径。所以国企在市场变化改革的过程中，要通过自身优势的充分发挥使其经济竞争实力不断提升，促使其所有制改革获得持续健康的发展。
参考文献：
[1]姜明明.国企混合所有制改革面临的困境与对策[J].企业改革与管理，2017（08）：33.
[2]李红娟.国企混合所有制改革难点及对策[J].宏观经济管理，2017（10）：55-62.
[3]冯道军.新常态下国企混合所有制改革的动因及路径选择[J].现代商业，2018（01）：123-125.
[4]李锦.当前国企混合所有制改革的趋势与建议[J].现代国企研究，2017（09）：10-17.