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2003年前后科学发展观的提出和贯彻落实、一系列民生政策的相继出台，是中国工业化进程进入新世纪具有里程碑意义的重大事件。新阶段着力强调的是经济发展方式的转变，关注的重点从增长转向发展。发展是具有可持续性的增长，亦即从数量扩张转向质量提升，从追求效率转向争取公平、实现增长成果的全民共享。然而，从增长转向发展，分配是关键，