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摘要：基础教育在整个国民教育序列中占有极为重要的位置，基础教育质量的高低直接关系到受教育者接受更高层次教育的能力。因此，必须下大力气保证基础教育的质量。而要实现基础教育质量的提升，就离不开公共财政的支持。有了公共财政做后盾，才能为基础教育的顺利推进提供雄厚的物质基础。本文即从实施好基础教育的重要性以及公共财政的社会功用（特别是对实施基础教育的重要意义）出发，来探讨如何实现基础教育在公共财政框架下最有效的有效供给，以期为相关研究提供依据和材料。
关键词：基础教育 公共财政 框架 供给
各类社会公共事业都离不开国家公共财政的大力支持，教育事业更是如此。新中国成立90年来，在国家财政的大力支持和各级相关部门的高度重视之下，我国的教育事业取得了举世瞩目的伟大成就。但是，在取得成就的同时，还存在许多亟待解决的问题，特别是在基础教育方面。在整个国民教育序列中国民教育始终处于十分重要的位置。基础教育就犹如高楼大厦的地基一样，离开了坚固的地基作支撑而妄想建起高楼大厦是根本不可能。然而，基础教育的实施和开展尤其需要公共财政的大力支持。因此，从这个层面上讲，探讨如
何实现基础教育在公共财政框架的有效供给就显得尤为重要和必
要。
1 基础教育的重要性
何为基础教育？一般而言，基础教育指的是一个人在成长的过程中为了获取更多的知识或提高获取更多知识的能力所进行的先期教育。然而，基础教育这一概念并不是静态的。就我国而言，目前所实施的基础教育主要是指一个人在初中（包括初中在内）以前所接受的所有教育形式的统称。基础教育的概念有广义和狭义之分。广义的基础教育指的是涵盖家庭教育、学校教育和必要的社会生活知识教育的统称，而狭义的基础教育则只是指学校教育（也就是通常所说的九年义务教育）。一般而言，我们所讲的我国的现有基础教育就包括幼儿教育、小学教育以及普通中等教育。
我们上面已经提到基础教育就犹如高楼大厦的地基一样，离开了坚固的地基作支撑而妄想建起高楼大厦是根本不可能。因此，基础教育就是培养各类人才和提高国民素质的基础工程。老子在《道德经》中讲：“千里之行，始于足下”。如果把一个人一生接受教育的过程比作“千里之行”的话，那么其所接受的基础教育就是准备走着“千里之行”的开头几步。开头走得好，“千里之行”才有可能走好；开头走不好，“千里之行”必定会障碍重重。由此，我们可以知道基础教育之所以重要就是重要在“基础”二字上。基础教育的“基础”地位，体现在基础教育是提高国民素质的基础工程，是实现每个人终身发展的基础工程，是整个国民教育体系的基础工程。
2 公共财政对基础教育的作用
就概念而言，所谓公共财政，指的就是国家（多以政府形式）将集中起来的一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，以此来满足社会公共需要的分配活动或经济行为。一般而言，公共财政具有公共性、非盈利性、调控性和法治型。在我国社会主义市场经济条件下，公共财政的主要职能包括资源配置的职能、收入分配的职能、调控经济的职能以及监督管理的职能。从这个角度讲，公共财政在社会生活中起着十分重要的作用。国家和社会的各项公共事业都需要公共财政的支持。
教育，特别是基础教育作为公共事业尤其需要公共财政的大力支持。在我国整个国民教育体系中，基础教育仍然十分薄弱。特别是农村和一些经济欠发达地区优质教育资源短缺，这种情况的存在与人们对教育的需求与期望之间存在着较大的差距。教育经费投入不足在一定程度上也导致了这种局面长期难以扭转。充足的教育经费是支撑基础教育发展的物质基础，而教育经费的获得只能依靠公共财政的投入。从这个角度讲，公共财政直接关系到基础教育的顺利实施。
3 基础教育公共财政供给现状及破解之策
就我国而言，基础教育在很大程度上还存在问题。教育经费的投入仍然难以保证基础教育的顺利实施。基础教育在整个国民教育体系中还处于十分薄弱的地位。这种情况的存在与公共财政无法对基础教育实现有效供给有直接的关系。目前，我国的基础教育公共财政供给现状主要表现在基础教育公共财政供给不平衡、现行基础教育财政体制无法满足需要、基础教育经费管理混乱三个方面。为实现基础教育在公共财政框架下的有效供给就必须针对存在的问题一一进行破解。
3.1 促进基础教育公共财政供给平衡
我国的基础教育公共财政供给存在明显不平衡现象。这种不平衡主要表现在宏观和微观两个方面。就宏观而言，主要是指我国的基础教育在城市和农村之间、经济发达地区和欠发达地区之间存在明显的不平衡。这种情况的出现和存在，主要是由于国家的经济发展政策和教育投入体制导致的。就国家经济发展政策来讲，我国实施的是东部有条件的地区先富起来的经济发展政策，是东部在发展之初更多地得到国家公共财政的支持。在教育投入体制中，主要是1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》将对教育的投入与地区经济发展水平挂钩。就微观而言，既使同处经济发达地区也存在不平衡，这种不平衡主要体现在重点和非重点学校的差别，这种不平衡则是由于国家的教育发展政策所导致的。国家在发展基础教育的过程中，坚持效率优先于公平的教育发展理念，集中有限的教育资源于个别条件较好的学校，从而导致重点和非重点学校的分别。
要破解基础教育公共财政供给不平衡的问题，就必须努力消除已有的造成不平衡的体制方面的障碍、要加大对基础教育的转移支付力度，对经济欠发达地区和广大的农村的基础教育要重点扶持、要重点加强教学质量不过的学校建设，增加对非重点学校教育经费的投入、实现学校间人力资源的合理配置、提高农村教师的待遇，鼓励教师下乡等。通过各方面的共同努力，逐步缩小城市和农村、经济发达地区和欠发达地区、重点与非重点学校之间的差距。
3.2 改革现行基础教育财政体制
我国现行基础教育财政体制始于20世纪80年代中期，其核心思想是地方负责、分级管理。这种体制有助于强化地方政府办学的责任，但也存在一系列问题，不符合公共品供給的公平和效率要求。在这种体制下，中央和省级的教育投入主要用于高等教育，极少用于基础教育，对义务教育只承担补助贫困地区和少数民族地区的责任；而基础教育投入的职责基本上甩给基层政府，特别是农村义务教育投入主要由县乡政府和农民共同承担。这种基础教育财政体制已经远远不能满足我国基础教育发展的需要。
针对现行基础教育财政体制的诸多不合理之处，要着力进行相应的改革。探索建立规范的基础教育财政转移支付制度，针对我国基础教育财权事权严重不对称的状况，要明确各级政府对基础教育应负的财政责任，建立科学的、合理的、规范的、量化的中央和省对基础教育的财政转移支付制度。
3.3 规范基础教育经费管理
我国的基础教育在经费管理方面存在着很大的混乱。一些地区和部门乱收费现象严重，一些本该用于基础教育的经费被挪作他用。凡此之类的情况严重干扰了正常的基础教育经费管理，使得有限的经费的不到最大限度的利用。
针对这种情况就是要严格基础教育经费的管理和使用，切实保证专款专用。为保证基础教育经费的规范管理，可以探索开征教育税，并加强对教育经费的管理和监督，依靠制度的执行管住人。
基础教育对于提高国民素质和个人获得知识具有十分重要的基础作用，而基础教育的顺利实施又有赖于公共财政的有效供给，所以就必须从各个方面共同着手来保障基础教育在公共财政框架下的有效供给。而要实现这一点，就必须依靠基础教育公共财政的平衡供给、现行基础教育财政体制的改革以及基础教育经费的规范化管理。这三方面做好了，实现基础教育在公共财政框架下的有效供给就是指日可待的事情了。
关键词：基础教育 公共财政 框架 供给
各类社会公共事业都离不开国家公共财政的大力支持，教育事业更是如此。新中国成立90年来，在国家财政的大力支持和各级相关部门的高度重视之下，我国的教育事业取得了举世瞩目的伟大成就。但是，在取得成就的同时，还存在许多亟待解决的问题，特别是在基础教育方面。在整个国民教育序列中国民教育始终处于十分重要的位置。基础教育就犹如高楼大厦的地基一样，离开了坚固的地基作支撑而妄想建起高楼大厦是根本不可能。然而，基础教育的实施和开展尤其需要公共财政的大力支持。因此，从这个层面上讲，探讨如
何实现基础教育在公共财政框架的有效供给就显得尤为重要和必
要。
1 基础教育的重要性
何为基础教育？一般而言，基础教育指的是一个人在成长的过程中为了获取更多的知识或提高获取更多知识的能力所进行的先期教育。然而，基础教育这一概念并不是静态的。就我国而言，目前所实施的基础教育主要是指一个人在初中（包括初中在内）以前所接受的所有教育形式的统称。基础教育的概念有广义和狭义之分。广义的基础教育指的是涵盖家庭教育、学校教育和必要的社会生活知识教育的统称，而狭义的基础教育则只是指学校教育（也就是通常所说的九年义务教育）。一般而言，我们所讲的我国的现有基础教育就包括幼儿教育、小学教育以及普通中等教育。
我们上面已经提到基础教育就犹如高楼大厦的地基一样，离开了坚固的地基作支撑而妄想建起高楼大厦是根本不可能。因此，基础教育就是培养各类人才和提高国民素质的基础工程。老子在《道德经》中讲：“千里之行，始于足下”。如果把一个人一生接受教育的过程比作“千里之行”的话，那么其所接受的基础教育就是准备走着“千里之行”的开头几步。开头走得好，“千里之行”才有可能走好；开头走不好，“千里之行”必定会障碍重重。由此，我们可以知道基础教育之所以重要就是重要在“基础”二字上。基础教育的“基础”地位，体现在基础教育是提高国民素质的基础工程，是实现每个人终身发展的基础工程，是整个国民教育体系的基础工程。
2 公共财政对基础教育的作用
就概念而言，所谓公共财政，指的就是国家（多以政府形式）将集中起来的一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，以此来满足社会公共需要的分配活动或经济行为。一般而言，公共财政具有公共性、非盈利性、调控性和法治型。在我国社会主义市场经济条件下，公共财政的主要职能包括资源配置的职能、收入分配的职能、调控经济的职能以及监督管理的职能。从这个角度讲，公共财政在社会生活中起着十分重要的作用。国家和社会的各项公共事业都需要公共财政的支持。
教育，特别是基础教育作为公共事业尤其需要公共财政的大力支持。在我国整个国民教育体系中，基础教育仍然十分薄弱。特别是农村和一些经济欠发达地区优质教育资源短缺，这种情况的存在与人们对教育的需求与期望之间存在着较大的差距。教育经费投入不足在一定程度上也导致了这种局面长期难以扭转。充足的教育经费是支撑基础教育发展的物质基础，而教育经费的获得只能依靠公共财政的投入。从这个角度讲，公共财政直接关系到基础教育的顺利实施。
3 基础教育公共财政供给现状及破解之策
就我国而言，基础教育在很大程度上还存在问题。教育经费的投入仍然难以保证基础教育的顺利实施。基础教育在整个国民教育体系中还处于十分薄弱的地位。这种情况的存在与公共财政无法对基础教育实现有效供给有直接的关系。目前，我国的基础教育公共财政供给现状主要表现在基础教育公共财政供给不平衡、现行基础教育财政体制无法满足需要、基础教育经费管理混乱三个方面。为实现基础教育在公共财政框架下的有效供给就必须针对存在的问题一一进行破解。
3.1 促进基础教育公共财政供给平衡
我国的基础教育公共财政供给存在明显不平衡现象。这种不平衡主要表现在宏观和微观两个方面。就宏观而言，主要是指我国的基础教育在城市和农村之间、经济发达地区和欠发达地区之间存在明显的不平衡。这种情况的出现和存在，主要是由于国家的经济发展政策和教育投入体制导致的。就国家经济发展政策来讲，我国实施的是东部有条件的地区先富起来的经济发展政策，是东部在发展之初更多地得到国家公共财政的支持。在教育投入体制中，主要是1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》将对教育的投入与地区经济发展水平挂钩。就微观而言，既使同处经济发达地区也存在不平衡，这种不平衡主要体现在重点和非重点学校的差别，这种不平衡则是由于国家的教育发展政策所导致的。国家在发展基础教育的过程中，坚持效率优先于公平的教育发展理念，集中有限的教育资源于个别条件较好的学校，从而导致重点和非重点学校的分别。
要破解基础教育公共财政供给不平衡的问题，就必须努力消除已有的造成不平衡的体制方面的障碍、要加大对基础教育的转移支付力度，对经济欠发达地区和广大的农村的基础教育要重点扶持、要重点加强教学质量不过的学校建设，增加对非重点学校教育经费的投入、实现学校间人力资源的合理配置、提高农村教师的待遇，鼓励教师下乡等。通过各方面的共同努力，逐步缩小城市和农村、经济发达地区和欠发达地区、重点与非重点学校之间的差距。
3.2 改革现行基础教育财政体制
我国现行基础教育财政体制始于20世纪80年代中期，其核心思想是地方负责、分级管理。这种体制有助于强化地方政府办学的责任，但也存在一系列问题，不符合公共品供給的公平和效率要求。在这种体制下，中央和省级的教育投入主要用于高等教育，极少用于基础教育，对义务教育只承担补助贫困地区和少数民族地区的责任；而基础教育投入的职责基本上甩给基层政府，特别是农村义务教育投入主要由县乡政府和农民共同承担。这种基础教育财政体制已经远远不能满足我国基础教育发展的需要。
针对现行基础教育财政体制的诸多不合理之处，要着力进行相应的改革。探索建立规范的基础教育财政转移支付制度，针对我国基础教育财权事权严重不对称的状况，要明确各级政府对基础教育应负的财政责任，建立科学的、合理的、规范的、量化的中央和省对基础教育的财政转移支付制度。
3.3 规范基础教育经费管理
我国的基础教育在经费管理方面存在着很大的混乱。一些地区和部门乱收费现象严重，一些本该用于基础教育的经费被挪作他用。凡此之类的情况严重干扰了正常的基础教育经费管理，使得有限的经费的不到最大限度的利用。
针对这种情况就是要严格基础教育经费的管理和使用，切实保证专款专用。为保证基础教育经费的规范管理，可以探索开征教育税，并加强对教育经费的管理和监督，依靠制度的执行管住人。
基础教育对于提高国民素质和个人获得知识具有十分重要的基础作用，而基础教育的顺利实施又有赖于公共财政的有效供给，所以就必须从各个方面共同着手来保障基础教育在公共财政框架下的有效供给。而要实现这一点，就必须依靠基础教育公共财政的平衡供给、现行基础教育财政体制的改革以及基础教育经费的规范化管理。这三方面做好了，实现基础教育在公共财政框架下的有效供给就是指日可待的事情了。