论文部分内容阅读
2008年1月以来，我国中东部等地区发生了多年不遇的雨雪灾害天气，加之正值春运期间，给当地社会和经济造成了严重的损失，给人民群众的生活带来了许多困难。面对灾害，党和国家采取了果断措施，各地政府组织广大人民群众奋力抗击自然灾害，展示了我国人民不怕困难、不怕牺牲、自强不息的民族精神。面对这一突如其来的灾难，各新闻媒体发挥各自的优势，及时地反映了党和国家的应对措施，反映了全国人民战天斗地可歌可泣的精神风貌。但从对雨雪灾害的前期报道看(到2月上旬)，不同媒体的反应有快有慢，版面和时间有多有少，报道的力度有大有小，暴露出一些单位应对突发新闻事件不力的问题。因此，作者认为，有必要建立新闻应急预案制度，以应对各种突发事件和适应新的情况。
这次雨雪冰冻灾害的特点是：持续时间长，面积广，后果严重。从现象上看，灾害发生的重点在我国的中东部，而实际上涉及全国各地。据新华网报道，截至1月31日18时，自1月10日以来，因低温雨雪冰冻灾害已造成了浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等19个省(区、市、兵团)不同程度受灾；由于输电线路结冰严重，这些地区的电力设备损毁严重，给当地的生产和人民生活带来许多困难；由于电力中断，导致了我国南北大动脉京广线一度受阻；因灾害造成了60人死亡，2人失踪，紧急转移安置176万人，直接经济损失538亿元。雨雪天气何时停止、道路何时畅通、农副产品何时流通、家庭外出人员何时安全到家，后果如何，几乎涉及每个家庭，而且成为每个外出和不外出的人共同关心的焦点。这些问题，既是民生问题，又是政治问题；既是普通老百姓的家事，又是党和国家领导人关注的国事。这些特点，既给新闻报道工作增加了难度，也是对各媒体和新闻从业人员的考验。
这场突如其来的雨雪冰冻灾害，使我们想起了我国刚刚实施的一项法律。2007年11月1日开始施行的《中华人民共和国突发事件应对法》规定：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。这一法律还规定，国家应建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，分为一级、二级、三级、四级。各级新闻部门应依据国家的这一法律规定，切实负起责任，并根据各媒体的实际，迅速建立起新闻应急预案，以适应新形势的需要。
建立新闻应急预案的必要性
建立新闻应急预案的必要性，体现在要适应担负历史的重任，适应突发事件增多的现实，还要适应法治的需要。
胡锦涛总书记2008年1月22日在北京同全国宣传思想工作会议代表座谈时强调指出：“宣传思想工作是党和国家工作的重要组成部分，在中国特色社会主义事业全局中具有重要地位，发挥着不可替代的作用。实现十七大描绘的宏伟蓝图，宣传思想工作担负着统一思想、凝聚力量的重大任务，担负着推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的重大使命。”这一历史使命说明，今后宣传任务之重，宣传战役之多、要求之高，必将是前所未有的。因此，这就要求我们必须建立一套与此相适应的领导方式、组织方式、工作方式、管理方式，细化各种行动计划，努力开创新闻工作的新局面。
近年来，我国各种突发事件明显增加，范围之广、时间之长、困难之大，也是我们难以预料的。据新华网提供的统计数字，2007年我国气候异常，降雨严重不均，极端天气事件频繁，多灾并发，点多面广，部分地区重复、连年受灾，局部地区雨情、汛情、旱情、灾情均超历史。全国各类自然灾害共造成约4.3亿人次受灾，其中，造成2000多人死亡和失踪，紧急转移安置1296万人；农作物受灾面积50340千公顷，绝收面积10227千公顷；倒塌房屋145万间；因灾害直接造成经济损失2517亿元。
这次雨雪灾害发生的时间、范围，给全国生产、交通和社会生活造成的损失和困难，都是前所未有的。这一切，都需要我们新闻媒体有一套应急机制，建立各种应急方案，及时拟定报道计划、组织人力、调配时间和版面、建立各地的网络等，在最短的时间拉得出，能战斗，适应不断变化的各种形势，完成党和国家交给我们的各项宣传任务。
自然灾害和各种事故灾难等突发事件，给国家、人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来重视突发事件的应对工作，并根据不同情况采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。据统计，我国目前已经制定了涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章制度55件、有关文件111件。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效地控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，我国专门制定了《中华人民共和国突发事件应对法》，并于2007年11月1日开始施行(《大河报》，2008年2月4日B11版)。这项法律执行还不到两个月，我国就出现了这场雨雪冰冻灾害，这也是检验我们执行这项法律的最好机会。同时，也提醒我们新闻行业应当根据国家的相关法律，制定自己的突发事件应对办法，以适应新形势的需要。
《突发事件应对法》规定，突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织应对突发事件的人民政府，应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量依照该法规定和有关法律、法规、规章制度的规定，采取应急处置措施。各新闻媒体应当是应对各种突发事件新闻报道的领导者和组织者，并根据不同事件的性质、重要程度，组织有关部门及时采取各种应对措施。
新闻应急预案构想
新闻应急预案应分突发事件应急预案、重大活动应急预案和假日报道应急预案。
首先应根据突发事件发生的性质、重要程度、紧急程度的不同，建立一级、二级、三级三个级别的新闻应急方案。
一级方案。影响全国多区域、交通命脉、生产和生活大局、时间较长的特大突发事件。
二级方案。影响全国局部区域、交通、生产和生活的重大突发事件。
三级方案。影响全国的重大新闻事件、某个地区发生的突发事件。
重大活动一级方案。重大活动：包括重要会议、领导视察、影响全国的重大新闻活动等。
重大活动二级方案。持续时间长的战役性新闻报道。
重大活动三级方案。围绕中心工作的阶段性新闻报道。
假日报道应急预案包括一级方案：春节、十一国庆节的七天“大长假”报道；二级方案：元旦、清明、五一、端午、中秋节的“小长假”报道；三级方案：双休日报道。
需要进一步注意的是，为了将各方案落到实处，还应当根据有关规定，建立与上述方案相适应的指挥系统、采访计划、人员配备、行动计划、时间或版面调配等配套措施。要使各级新闻媒体的领导干部和从业人员了解、熟悉应急预案，并进行必要的演练，提高对新闻应急预案的执行能力和协调能力。要进一步明确责任，检查落实每一个环节的效果，真正建立起一支能够适应新形势需要的新闻队伍。
(作者单位：郑州人民广播电台)
编校：杨彩霞
这次雨雪冰冻灾害的特点是：持续时间长，面积广，后果严重。从现象上看，灾害发生的重点在我国的中东部，而实际上涉及全国各地。据新华网报道，截至1月31日18时，自1月10日以来，因低温雨雪冰冻灾害已造成了浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等19个省(区、市、兵团)不同程度受灾；由于输电线路结冰严重，这些地区的电力设备损毁严重，给当地的生产和人民生活带来许多困难；由于电力中断，导致了我国南北大动脉京广线一度受阻；因灾害造成了60人死亡，2人失踪，紧急转移安置176万人，直接经济损失538亿元。雨雪天气何时停止、道路何时畅通、农副产品何时流通、家庭外出人员何时安全到家，后果如何，几乎涉及每个家庭，而且成为每个外出和不外出的人共同关心的焦点。这些问题，既是民生问题，又是政治问题；既是普通老百姓的家事，又是党和国家领导人关注的国事。这些特点，既给新闻报道工作增加了难度，也是对各媒体和新闻从业人员的考验。
这场突如其来的雨雪冰冻灾害，使我们想起了我国刚刚实施的一项法律。2007年11月1日开始施行的《中华人民共和国突发事件应对法》规定：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。这一法律还规定，国家应建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，分为一级、二级、三级、四级。各级新闻部门应依据国家的这一法律规定，切实负起责任，并根据各媒体的实际，迅速建立起新闻应急预案，以适应新形势的需要。
建立新闻应急预案的必要性
建立新闻应急预案的必要性，体现在要适应担负历史的重任，适应突发事件增多的现实，还要适应法治的需要。
胡锦涛总书记2008年1月22日在北京同全国宣传思想工作会议代表座谈时强调指出：“宣传思想工作是党和国家工作的重要组成部分，在中国特色社会主义事业全局中具有重要地位，发挥着不可替代的作用。实现十七大描绘的宏伟蓝图，宣传思想工作担负着统一思想、凝聚力量的重大任务，担负着推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的重大使命。”这一历史使命说明，今后宣传任务之重，宣传战役之多、要求之高，必将是前所未有的。因此，这就要求我们必须建立一套与此相适应的领导方式、组织方式、工作方式、管理方式，细化各种行动计划，努力开创新闻工作的新局面。
近年来，我国各种突发事件明显增加，范围之广、时间之长、困难之大，也是我们难以预料的。据新华网提供的统计数字，2007年我国气候异常，降雨严重不均，极端天气事件频繁，多灾并发，点多面广，部分地区重复、连年受灾，局部地区雨情、汛情、旱情、灾情均超历史。全国各类自然灾害共造成约4.3亿人次受灾，其中，造成2000多人死亡和失踪，紧急转移安置1296万人；农作物受灾面积50340千公顷，绝收面积10227千公顷；倒塌房屋145万间；因灾害直接造成经济损失2517亿元。
这次雨雪灾害发生的时间、范围，给全国生产、交通和社会生活造成的损失和困难，都是前所未有的。这一切，都需要我们新闻媒体有一套应急机制，建立各种应急方案，及时拟定报道计划、组织人力、调配时间和版面、建立各地的网络等，在最短的时间拉得出，能战斗，适应不断变化的各种形势，完成党和国家交给我们的各项宣传任务。
自然灾害和各种事故灾难等突发事件，给国家、人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来重视突发事件的应对工作，并根据不同情况采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。据统计，我国目前已经制定了涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章制度55件、有关文件111件。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效地控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，我国专门制定了《中华人民共和国突发事件应对法》，并于2007年11月1日开始施行(《大河报》，2008年2月4日B11版)。这项法律执行还不到两个月，我国就出现了这场雨雪冰冻灾害，这也是检验我们执行这项法律的最好机会。同时，也提醒我们新闻行业应当根据国家的相关法律，制定自己的突发事件应对办法，以适应新形势的需要。
《突发事件应对法》规定，突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织应对突发事件的人民政府，应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量依照该法规定和有关法律、法规、规章制度的规定，采取应急处置措施。各新闻媒体应当是应对各种突发事件新闻报道的领导者和组织者，并根据不同事件的性质、重要程度，组织有关部门及时采取各种应对措施。
新闻应急预案构想
新闻应急预案应分突发事件应急预案、重大活动应急预案和假日报道应急预案。
首先应根据突发事件发生的性质、重要程度、紧急程度的不同，建立一级、二级、三级三个级别的新闻应急方案。
一级方案。影响全国多区域、交通命脉、生产和生活大局、时间较长的特大突发事件。
二级方案。影响全国局部区域、交通、生产和生活的重大突发事件。
三级方案。影响全国的重大新闻事件、某个地区发生的突发事件。
重大活动一级方案。重大活动：包括重要会议、领导视察、影响全国的重大新闻活动等。
重大活动二级方案。持续时间长的战役性新闻报道。
重大活动三级方案。围绕中心工作的阶段性新闻报道。
假日报道应急预案包括一级方案：春节、十一国庆节的七天“大长假”报道；二级方案：元旦、清明、五一、端午、中秋节的“小长假”报道；三级方案：双休日报道。
需要进一步注意的是，为了将各方案落到实处，还应当根据有关规定，建立与上述方案相适应的指挥系统、采访计划、人员配备、行动计划、时间或版面调配等配套措施。要使各级新闻媒体的领导干部和从业人员了解、熟悉应急预案，并进行必要的演练，提高对新闻应急预案的执行能力和协调能力。要进一步明确责任，检查落实每一个环节的效果，真正建立起一支能够适应新形势需要的新闻队伍。
(作者单位：郑州人民广播电台)
编校：杨彩霞