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村民学校是指以农村行政村为主体，面向农村居民开展旨在提高村民综合素质，促进农村精神文明建设的农村居民学校。村民学校与广大农村居民空间距离最近，感情距离最小，可接受和可参与程度最高，开展村民学校建设工作是推进社区教育的基础工作，对于实现居民教育活动规范化、群众化、经常化，对构建终身教育体系、促进学习型社会建设具有重要意义。
近年来，栖霞街道积极开展村民学校建设实践活动，及时总结了村民学校建设方面有益的经验，探索和研究了村民学校建设的一般标准和规律，取得了良好的实践成果。
村民学校建设的工作举措
栖霞街道村民学校建设工作的立足点在行政村，街道以行政村为责任单位，按照区教育局和街道的相关要求逐步建设和完善。各村能够根据各自的实际情况做好队伍、载体、制度的建设，并在建好基地的基础上搞好村民培训和社区教育活动。
1.完善管理网络
首先在街道层面成立了“社区教育管理委员会”；其次充分发挥社区教育中心的功能，加强对村民学校工作的业务指导；最重要的是强化村民学校的地位与作用。2011年栖霞街道结合区优秀居民学校建设评比工作，加大了对社区教育工作的宣传力度，进一步明确了行政村和居委会一级村民学校的功能与职责。村民学校全部成立了以社区主要领导为组长的“社区教育工作领导小组”和分管领导为校长的“校务委员会”。建立了以支部书记、村组主任、楼长、各种市民活动社团和企业法人为责任人的社区教育联系人制度。
2.打造教育阵地
栖霞街道现有七个涉农行政村中，石埠桥村、东阳村、新合村、摄山村和西花村都有比较规范的村民教育综合教室，由于历史条件较好，这五个村的村民学校规模大、档次高，具有现代化气息。
栖霞村因南京四桥的建设需要，原来的村民学校被拆除，后在原栖霞街道地处戴家库自然村的养老院旧址重建，现已初步建成较为现代化的村民教育基地。红梅村拆除了旧的村民学校，在原地址兴建了新的具有市民教育功能的综合楼。至此，栖霞街道村民学校建校率达100%。在建设好主阵地的同时，栖霞街道还逐步改善了村民学校的教学条件，添置了多媒体教学设备。
此外，各行政村还注重“市民广场”和学习园地的建设。如石埠桥村2003年在村中心地带建了一个面积达5000平方米的休闲健身广场和篮球场，2010年又扩建了1600平方米休闲广场。新合村结合综合培训服务楼的建设，投入300万元建设了一个村民休闲公园，公园内包含了南唐时期的古代文物遗迹，融历史文化与现代文明于一体，具有很高的休闲游览价值，体现了地区文化特色。
3.加强师资队伍建设
栖霞街道在村民学校建设工作中比较注重师资队伍的建设。首先是建设好校长队伍，在校长的安排上，街道要求每个村民学校的校长至少由副主任或专职副书记担任。其次抓好兼职教师队伍建设。兼职教师来源主要是在职干部、教师、社区教育中心的专职教师、退休的老干部、老专家、老医生、老教师和公益活动积极分子等。再次是抓好志愿者队伍建设，栖霞街道要求每个村民学校都要建立具有地方特色的志愿者队伍。目前，每个村民学校至少有五个以上的各种类型的志愿者活动队或群众文艺表演队，人数占到社区总人口的2%左右。
4.丰富村民学校的办学的内容和形式
栖霞街道的各村民学校积极发挥其办学功能，开展了一些行之有效的教育培训活动。
从培训的内容上看，近年来村民学校开展的培训活动体现在以下几个方面：一是面向村、企业的党员干部和青壮年从业人员，重点开展社会主义价值观、党的路线方针政策、时事政治、时代精神等思想政治教育。二是大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德等文明礼仪教育。三是积极开展科普知识、医疗保健知识、安全知识等教育。四是开展民主法制教育。五是配合街道劳保所开展劳动力转移培训。六是开展健康养生教育咨询活动，进一步提高了村民健康指数和幸福指数。此外，条件较好的学校还善于创新，注重社区教育特色活动的开展，形成了一定的地域文化特色，如石埠桥村的“中秋赏月活动”和“农民运动会”等。
村民学校的培训活动形式多样。主要有开设讲座，开展咨询服务，利用宣传栏、流动展板进行宣传教育活动，开展寓教于乐的文体活动，对特定人员进行专题培训，组织专场现场会，举行有农村特色的赛事活动和播放电影等。
5.大力推动标准化建设
一是实行学校建设标准化。组织所有村民学校校长和教师学习区教育局颁布的优秀（合格）居民学校建设标准，要求对照标准逐条达标。二是制定切实可行的实施方案。街道根据区教育局制定的建设标准，结合街道实情制定了一个符合实际情况的实施方案。要求村领导高度重视，切实加强组织领导，把居民学校标准化建设工作摆到社区工作的重要议事日程上，按照建设标准认真实施。
村民学校建设的经验
栖霞街道居民学校的建设与办学经过多年的发展和实践，取得了一定的成效，有效地促进了村民综合素质的提高，促进了社区的和谐，促进了科学、文明、健康生活风气的形成。其经验主要有以下几个方面：
1.领导的重视支持
街道和行政村两级领导重视与强势推动是村民学校建设和开展办学实践的首要因素，有了街道和行政村领导重视和支持，村民学校的地位和作用就会得到认可，村民学校建设就会被纳入整个街道社会管理的工作范畴，并有可能建立起长效的经费保障机制。
2.良好的经济基础
经济发展是居民学校建设重要的物质基础。从栖霞街道居民学校建设的实际情况看，石埠桥村、新合村、东阳村因为经济发展状态良好，经济基础较强，加上村委会领导非常重视居民学校建设，于是都建成了较为现代化的村民学校，教育活动开展得也很充分。
3.有效的运行机制
要办好村民学校，机制建设显得极其重要。首先是建立和完善组织机构建设。通过建立社区教育网络，成立村民学校建设的领导机构、指导机构，组建村民学校的工作班子，并且明确各自职责。其次要建立和完善沟通协调机制。街道社区教育工作领导小组，特别是街道社区教育中心（成人学校），通过定期例会向各村民学校传达上级会议精神，布置下阶段工作，做到上情下达，下情上报，及时有效地推动社区教育各项工作的开展。 4.村民的积极参与
农村社区教育立足于广大人民群众，是典型的草根教育。村民的广泛参与，是村民学校具备人气的重要条件，也是村民学校生命力之所在的体现。从栖霞街道农村社区教育的实践经验看，村民参加培训、健身活动的多了，打麻将和进教堂的少了，村民的身体素质和文明程度也提高了。
5.社区教育中心的有力指导
村民学校的建设，还必须发挥街道社区教育中心的指导与管理作用。街道社区教育中心在业务上的指导可以使村民学校的工作逐步走上规范化、常态化的可持续发展之路，提高了村民学校的办学质量与信誉。
村民学校建设的几点思考
1.提高对村民学校地位的再认识
抓好村民学校的建设，开展好各种有益的社区教育活动，有利于促进社区居民良好精神风貌的形成，有利于促进和谐社区的构建，有利于促进新市民综合素质的提高，有利于社会主义新农村的建设。开展多种形式教育引导社区居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以有力地促进崇尚先进、团结互助、积极向上、科学健康的社区文化氛围的形成。要进一步加强对村民学校建设工作现实意义的再认识。
2.建设好村民学校的基本思路
决定村民学校建设成败与否的主要因素不外乎“人员、场地、对象、内容、形式”五个要素，只要我们紧紧围绕这五个要素踏踏实实地去做，就可以实现村民学校的建设目标。
概括地说，一是要加强村民学校管理队伍建设。要使社区教育得到较好的发展，应当建立一支高素质的专兼职管理队伍。二是要实行标准化建设。居民学校的标准化建设要结合地区经济发展实情和地区产业特色，在基本达标的基础上体现地区特色，在诸多培训项目上有所侧重，还要结合当地自然条件，历史沿革、文化传承等方面的具体特点进行，不求大而全，但求有特色和实效。三是要加强宣传与引导。通过宣传与引导，让居民们逐步认识到社区教育是与他们息息相关的教育活动，对他们选择就业、科学健康的生活、提高生活质量有实实在在的益处，让参与学习成为居民自觉自愿的行动。四是要按需施教。与普通教育相比，村民学校办学有明显的特征，即“实际、实效、实用”。教学内容应当是村民实际生产生活中需要的知识，所传授的内容要具有实效性，简单易行，一学就会，最好能取得立竿见影的效果。
3.因地制宜抓特色
建设村民学校的目的是发挥办学功能，为本地区居民提供良好的终身学习的平台。要取得良好的办学效益，就应当注意采取群众乐于接受的教育形式。从调研的情况看，凡是办学办得好的村民学校，往往是以丰富多彩的活动为教育载体，形式多样，灵活机动，寓教于乐，具有一定的地域特色。因此在办学形式上要力争不落窠臼，善于创新，形成特色。一是要创新办学理念，摒弃任务观念，树立育人意识，把党和政府的政策意图放到村民学校的办学宗旨上去，把社区教育活动与基层党建工作和村级经济工作有机地结合起来，牢牢把握发展这个第一要务，增强全村人民改革开放的观念，增强服务与发展的观念。二是要创新办学机制，坚持以创新思想指导村民学校建设，改革陈旧的管理模式与办学机制，引进具有活力的办学部门与机制，并使村民学校的办学目标同街道、村主要工作相互衔接、相互协调，不断提升村民学校的办学质量、水平和效率。三是要创新办学模式，力求让村民学校办学更能切合村民实际，更能展示区域特色，更能体现教育本质。
近年来，栖霞街道积极开展村民学校建设实践活动，及时总结了村民学校建设方面有益的经验，探索和研究了村民学校建设的一般标准和规律，取得了良好的实践成果。
村民学校建设的工作举措
栖霞街道村民学校建设工作的立足点在行政村，街道以行政村为责任单位，按照区教育局和街道的相关要求逐步建设和完善。各村能够根据各自的实际情况做好队伍、载体、制度的建设，并在建好基地的基础上搞好村民培训和社区教育活动。
1.完善管理网络
首先在街道层面成立了“社区教育管理委员会”；其次充分发挥社区教育中心的功能，加强对村民学校工作的业务指导；最重要的是强化村民学校的地位与作用。2011年栖霞街道结合区优秀居民学校建设评比工作，加大了对社区教育工作的宣传力度，进一步明确了行政村和居委会一级村民学校的功能与职责。村民学校全部成立了以社区主要领导为组长的“社区教育工作领导小组”和分管领导为校长的“校务委员会”。建立了以支部书记、村组主任、楼长、各种市民活动社团和企业法人为责任人的社区教育联系人制度。
2.打造教育阵地
栖霞街道现有七个涉农行政村中，石埠桥村、东阳村、新合村、摄山村和西花村都有比较规范的村民教育综合教室，由于历史条件较好，这五个村的村民学校规模大、档次高，具有现代化气息。
栖霞村因南京四桥的建设需要，原来的村民学校被拆除，后在原栖霞街道地处戴家库自然村的养老院旧址重建，现已初步建成较为现代化的村民教育基地。红梅村拆除了旧的村民学校，在原地址兴建了新的具有市民教育功能的综合楼。至此，栖霞街道村民学校建校率达100%。在建设好主阵地的同时，栖霞街道还逐步改善了村民学校的教学条件，添置了多媒体教学设备。
此外，各行政村还注重“市民广场”和学习园地的建设。如石埠桥村2003年在村中心地带建了一个面积达5000平方米的休闲健身广场和篮球场，2010年又扩建了1600平方米休闲广场。新合村结合综合培训服务楼的建设，投入300万元建设了一个村民休闲公园，公园内包含了南唐时期的古代文物遗迹，融历史文化与现代文明于一体，具有很高的休闲游览价值，体现了地区文化特色。
3.加强师资队伍建设
栖霞街道在村民学校建设工作中比较注重师资队伍的建设。首先是建设好校长队伍，在校长的安排上，街道要求每个村民学校的校长至少由副主任或专职副书记担任。其次抓好兼职教师队伍建设。兼职教师来源主要是在职干部、教师、社区教育中心的专职教师、退休的老干部、老专家、老医生、老教师和公益活动积极分子等。再次是抓好志愿者队伍建设，栖霞街道要求每个村民学校都要建立具有地方特色的志愿者队伍。目前，每个村民学校至少有五个以上的各种类型的志愿者活动队或群众文艺表演队，人数占到社区总人口的2%左右。
4.丰富村民学校的办学的内容和形式
栖霞街道的各村民学校积极发挥其办学功能，开展了一些行之有效的教育培训活动。
从培训的内容上看，近年来村民学校开展的培训活动体现在以下几个方面：一是面向村、企业的党员干部和青壮年从业人员，重点开展社会主义价值观、党的路线方针政策、时事政治、时代精神等思想政治教育。二是大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德等文明礼仪教育。三是积极开展科普知识、医疗保健知识、安全知识等教育。四是开展民主法制教育。五是配合街道劳保所开展劳动力转移培训。六是开展健康养生教育咨询活动，进一步提高了村民健康指数和幸福指数。此外，条件较好的学校还善于创新，注重社区教育特色活动的开展，形成了一定的地域文化特色，如石埠桥村的“中秋赏月活动”和“农民运动会”等。
村民学校的培训活动形式多样。主要有开设讲座，开展咨询服务，利用宣传栏、流动展板进行宣传教育活动，开展寓教于乐的文体活动，对特定人员进行专题培训，组织专场现场会，举行有农村特色的赛事活动和播放电影等。
5.大力推动标准化建设
一是实行学校建设标准化。组织所有村民学校校长和教师学习区教育局颁布的优秀（合格）居民学校建设标准，要求对照标准逐条达标。二是制定切实可行的实施方案。街道根据区教育局制定的建设标准，结合街道实情制定了一个符合实际情况的实施方案。要求村领导高度重视，切实加强组织领导，把居民学校标准化建设工作摆到社区工作的重要议事日程上，按照建设标准认真实施。
村民学校建设的经验
栖霞街道居民学校的建设与办学经过多年的发展和实践，取得了一定的成效，有效地促进了村民综合素质的提高，促进了社区的和谐，促进了科学、文明、健康生活风气的形成。其经验主要有以下几个方面：
1.领导的重视支持
街道和行政村两级领导重视与强势推动是村民学校建设和开展办学实践的首要因素，有了街道和行政村领导重视和支持，村民学校的地位和作用就会得到认可，村民学校建设就会被纳入整个街道社会管理的工作范畴，并有可能建立起长效的经费保障机制。
2.良好的经济基础
经济发展是居民学校建设重要的物质基础。从栖霞街道居民学校建设的实际情况看，石埠桥村、新合村、东阳村因为经济发展状态良好，经济基础较强，加上村委会领导非常重视居民学校建设，于是都建成了较为现代化的村民学校，教育活动开展得也很充分。
3.有效的运行机制
要办好村民学校，机制建设显得极其重要。首先是建立和完善组织机构建设。通过建立社区教育网络，成立村民学校建设的领导机构、指导机构，组建村民学校的工作班子，并且明确各自职责。其次要建立和完善沟通协调机制。街道社区教育工作领导小组，特别是街道社区教育中心（成人学校），通过定期例会向各村民学校传达上级会议精神，布置下阶段工作，做到上情下达，下情上报，及时有效地推动社区教育各项工作的开展。 4.村民的积极参与
农村社区教育立足于广大人民群众，是典型的草根教育。村民的广泛参与，是村民学校具备人气的重要条件，也是村民学校生命力之所在的体现。从栖霞街道农村社区教育的实践经验看，村民参加培训、健身活动的多了，打麻将和进教堂的少了，村民的身体素质和文明程度也提高了。
5.社区教育中心的有力指导
村民学校的建设，还必须发挥街道社区教育中心的指导与管理作用。街道社区教育中心在业务上的指导可以使村民学校的工作逐步走上规范化、常态化的可持续发展之路，提高了村民学校的办学质量与信誉。
村民学校建设的几点思考
1.提高对村民学校地位的再认识
抓好村民学校的建设，开展好各种有益的社区教育活动，有利于促进社区居民良好精神风貌的形成，有利于促进和谐社区的构建，有利于促进新市民综合素质的提高，有利于社会主义新农村的建设。开展多种形式教育引导社区居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以有力地促进崇尚先进、团结互助、积极向上、科学健康的社区文化氛围的形成。要进一步加强对村民学校建设工作现实意义的再认识。
2.建设好村民学校的基本思路
决定村民学校建设成败与否的主要因素不外乎“人员、场地、对象、内容、形式”五个要素，只要我们紧紧围绕这五个要素踏踏实实地去做，就可以实现村民学校的建设目标。
概括地说，一是要加强村民学校管理队伍建设。要使社区教育得到较好的发展，应当建立一支高素质的专兼职管理队伍。二是要实行标准化建设。居民学校的标准化建设要结合地区经济发展实情和地区产业特色，在基本达标的基础上体现地区特色，在诸多培训项目上有所侧重，还要结合当地自然条件，历史沿革、文化传承等方面的具体特点进行，不求大而全，但求有特色和实效。三是要加强宣传与引导。通过宣传与引导，让居民们逐步认识到社区教育是与他们息息相关的教育活动，对他们选择就业、科学健康的生活、提高生活质量有实实在在的益处，让参与学习成为居民自觉自愿的行动。四是要按需施教。与普通教育相比，村民学校办学有明显的特征，即“实际、实效、实用”。教学内容应当是村民实际生产生活中需要的知识，所传授的内容要具有实效性，简单易行，一学就会，最好能取得立竿见影的效果。
3.因地制宜抓特色
建设村民学校的目的是发挥办学功能，为本地区居民提供良好的终身学习的平台。要取得良好的办学效益，就应当注意采取群众乐于接受的教育形式。从调研的情况看，凡是办学办得好的村民学校，往往是以丰富多彩的活动为教育载体，形式多样，灵活机动，寓教于乐，具有一定的地域特色。因此在办学形式上要力争不落窠臼，善于创新，形成特色。一是要创新办学理念，摒弃任务观念，树立育人意识，把党和政府的政策意图放到村民学校的办学宗旨上去，把社区教育活动与基层党建工作和村级经济工作有机地结合起来，牢牢把握发展这个第一要务，增强全村人民改革开放的观念，增强服务与发展的观念。二是要创新办学机制，坚持以创新思想指导村民学校建设，改革陈旧的管理模式与办学机制，引进具有活力的办学部门与机制，并使村民学校的办学目标同街道、村主要工作相互衔接、相互协调，不断提升村民学校的办学质量、水平和效率。三是要创新办学模式，力求让村民学校办学更能切合村民实际，更能展示区域特色，更能体现教育本质。