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3月15日上午10时许，在郑州市建设路与文化宫路交叉口附近的公交电子站牌旁，抱着孩子的刘女士不停地朝路边张望，她已经等了15分钟，919路公交车还是没来。
“不知道还得多长时间。”刘女士想打的走，但又害怕万一公交车马上就进站了，那就太亏了：“打的估计得二三十块，公交车一块就够了。”
和刘女士一同等公交车的，还有几个年轻人。左等右等车不来，大家看着“豪华”的电子公交站牌都有些郁闷：原来等车，公交车还有几站能到一看显示屏就明明白白，多好啊，哪像现在，漆黑一片啥也不显示！
确实，同样还是这块公交电子显示屏，2007年，郑州公交启用“电子站牌”，LED显示屏能滚动显示公交车还有几站到达，宣告“绿城公交步入数字化、智能化新时代”。在“公交优先、智能公交”成为发展共识时，“电子公交站牌”这个便民措施并没实行多久就停止了，让市民空欢喜一场。在走访中，记者所了解到的情况更令人唏嘘不已，这一块块造价近万元的电子显示屏或漆黑一片或只是单单标示着“郑州欢迎您”。想知道最近一辆公交车还有几站，末班车还有没有，市民只能碰运气。
“经常是等了半小时车没来，刚打上车，呼啦啦三四辆公交车排着队进站了。”刘女士说，真不知道这些电子显示屏的“智能”体现在哪里。
好钢要用在“刀刃”上
作为城市建设和管理的各个职能部门和相关单位，设置各种公共设施虽然耗费了不少人力、财力，但目的是为了造福于民，这当然是件好事。可公共设施成为摆设，无法或不能正常使用的情况并不少见，这样一来，不仅公共资源被白白浪费，也会给群众造成不便，好事也就跟着变了味道。
中国人民大学教授高培勇指出，公共财政就是用众人之财办众人之事，伴随着公共财政的公共性特征的日益凸显，财政的钱将越来越多地花在诸如生产、提供公共物品或服务、调节居民收入分配和促进经济稳定发展等有代表性的公共事业上，但是，公共产品同样要讲求效益。
“公众参与是科学制定和实施城市规划的重要环节。当前我国公众关注和参与规划的程度仍然偏低，征求群众意见的程序流于形式，推进规划公众参与工作任重道远。”清华大学建筑学院教授毛其智表示。
随着中国城市化进程的加快，城市管理中重规划建设、轻运行管理的问题也越来越突出，“重建轻管”的诟病已被广为认知。城市管理不仅是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。随着我国经济的快速发展，城市管理工作日益得到重视，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题，也成为当前城市化进程中诸多矛盾的聚焦点。
城管如何“管”
城市发展中，城管暴力执法和小贩暴力抗法曾在多地上演。在网上搜索一下“城管打人”或者“城管被打”关键词，能找到上万条关于这方面的报道。
太原市迎泽区的一位城管队员刘栋讲述了自己的困惑：“如果一个、两个城管队员打人可以说是素质差，为什么全国的城管都会陷入打人的恶性事件里呢？只说暴力执法，那么暴力抗法为何却很少有人说？暴力执法与暴力抗法的界限到底在哪里？”
承担着城市市容秩序、环境卫生等诸多管理任务的城管部门，近年来一直饱受非议，城管执法引发的社会冲突更是屡屡成为社会热点。有观点甚至提出应该取消城管。
在老百姓的口口相传里，城管的口碑似乎总有“恶”的一面。伴随着中国的城镇化进程，城管在城市管理中的作用越来越重要，人们的生活、工作与城管的关系越来越密切，各级政府对城管的“依赖”和需要也越来越明显。城管执法的建设、改革、规范究竟该怎么办，还需要一个艰难的蜕变过程。
献花执法、举牌执法、眼神执法、小品执法、美女执法……为了避免冲突，各地城管想出了不少奇招，可是城管仍旧难以摆脱恶劣的公众印象。那么，城管执法的建设、改革、规范究竟应当走向何方？城管执法怎样才能做到既有效又和谐？
作家郑渊洁的一句话在网络上广为流传：“我们的社会有好城管，但不好的是制度。它让各个阶层都过不好。”中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧指出，城管与生俱来存在三大缺陷：没有条条领导，没有法律依据，没有服务职责。要使中国的城管走出困境，必须变城市管理行政执法为城市管理服务，弥补上述“三无”缺陷，来个彻头彻尾的根本改革才行。
“政—社”合作的理想状态
“从城市规划到城市日常事务，成熟的城市管理本质上都是政—社合作的结果。”中山大学中国公共管理研究中心常务副主任、城市治理与城市发展研究所所长何艳玲表示，目前城市管理的问题主要在于，经济领域变化了，社会也变化了，但是政府的管理结构、管理理念、管理方式都没有发生根本性的变化。
山东大学政治学与公共管理学院副院长、城市发展与公共政策研究中心副主任王佃利教授指出，作为城市管理部门要承担着两方面责任：一方面作为公共服务的提供者，应该提供方便、合适、足够的公共服务设施，这是其应尽的责任；另一方面还要鼓励和倡导公众积极主动地参与到城市管理当中。
当前，许多城市出现公共资源短缺的状况，在解决这个问题的思路当中，无论是城市管理部门还是公众，都要摒弃过去那种政府是城市公共资源唯一的管理者和供给者的陈旧观念，要树立社会公共资源是由多元的社会主体共同供给的观念。对于城市管理者而言，整合城市管理中所需要的相关资源，动员更广泛的社会力量参与到城市管理中具有非常重要的意义。当然，这并不意味着城市管理部门就不用作为，他们仍然需要明确自己的职责所在，根据社会公众的需求，更有针对性地进行公共基础设施的建设，更好地利用公共资源等。
何艳玲也表示，首先，类似执法这样的职能，只能掌握在被公民委托的公权机关手上。这部分，是不能外包的。如果协管员手上握有执法权并因此而涉黑，这是很正常的，因为缺乏有效的规约。但是，这并非证明外包有什么问题，关键是，到底哪些可以外包？哪些不能？这要有一个界定。 至于小贩的协会管理，当然是很自然的现象。在明朝，城市里面就有很多类似的协会、商会，这不是什么不好的东西。如果形成了小贩的排外和垄断，这并非是小贩行业协会有什么问题，而恰好表明我们不但没有能够让小贩有更多学会依法自治管理的机会，而且还缺乏对协会进行规范化管理的制度。
例如在社区养狗的问题，如果也要政府设置部门去管，这样的政府边界就会无限大。更重要的是社区居民的自我约束的问题。如果这些问题最后我们自己也解决不了，只能说明我们自己有问题；提升公共意识、公民意识、社区意识，需要一个长期的、持续的过程。在美国的城市，从小学的教育开始，到社区学院、成人学校，无时无刻都在灌输这样的公共理念，即：我住在这里的地方，不仅是我的地方，而且是大家的地方。从目前我们的实际来说，有必要借助业委会这一业主自我管理组织，让我们学会更好地协商解决共同事务、集体事务。
世界各国各城市“以人为本”的城市管理理念
香港的城市管理在国际上属于优秀者之一，狭小的土地面积、高密度的人口结构、高效的经济运行，却打造出了国际上先进的城市管理理念。和香港一样，世界上很多优秀的城市，都是着重从人的需要出发，让城市生活更加舒适、方便。
南非第一大城市约翰内斯堡也推行BRT快速公交系统，他们利用专门的公交通道，把城里城外的移民们融合在一起。约翰内斯堡是个移民城市，很多外来人口住在棚屋区。BRT使住得很远的人通过交通很方便地在城市里生活，对整个城市的融合起到推进作用。
为了保障低收入人群的住房问题，加拿大温哥华实施了“市长房屋购买能力特别小组项目”，以鼓励来自不同背景、不同收入的人可以共居在同一个社区甚至同一个小区里。在加拿大温哥华市，一个社区中，1/3是非常昂贵的房价，让高收入人群入住；剩下2/3提供给中低收入的人群。他们主要是通过高收入人群的高房价补贴低收入人群的住房，让来自不同阶层的人都能安居于同一片屋檐下，让不同收入阶层之间增进了解。
德国法兰克福市垃圾分类处理已经推行15年以上，市民养成了很好的垃圾分类习惯。据介绍，法兰克福目前的垃圾桶分成4类，第一类垃圾桶用来处理纸制品，第二类处理生化的垃圾，比如电池、医药等，第三类放置有回收利用价值的垃圾，第四类是没有可利用价值的垃圾，像厨房垃圾。此外，为了减少垃圾的数量，在德国倒生活垃圾是要付费的。他们会根据垃圾袋的体积计算，每人平均3个月要付15 欧元，超过部分则要支付更多的垃圾清理费。
澳大利亚墨尔本的达令街雨水收集计划项目更让这个城市充满绿色和活力，他们利用当地街道景观改建升级的契机，将街道景观改建为绿化孤岛，重新铺设道路路面，并在路面以下安装了雨水收集系统，在雨季收集雨水并储存起来，用于路面植被的灌溉。而且，这样的系统在雨季到来时还能有效预防城市的内涝。这套雨水收集系统能够根据需要灵活调节，在雨水充沛的时候，会及时将雨水收集容器里的水先疏导、清空，然后再用于收集新的雨水。
综观这些城市的成功之处，便是扎扎实实从小处着眼，细细致致从生活入手，让人的需要得到满足。世界各国各城市“以人为本”的建设和管理经验，非常值得我们学习和借鉴。
“不知道还得多长时间。”刘女士想打的走，但又害怕万一公交车马上就进站了，那就太亏了：“打的估计得二三十块，公交车一块就够了。”
和刘女士一同等公交车的，还有几个年轻人。左等右等车不来，大家看着“豪华”的电子公交站牌都有些郁闷：原来等车，公交车还有几站能到一看显示屏就明明白白，多好啊，哪像现在，漆黑一片啥也不显示！
确实，同样还是这块公交电子显示屏，2007年，郑州公交启用“电子站牌”，LED显示屏能滚动显示公交车还有几站到达，宣告“绿城公交步入数字化、智能化新时代”。在“公交优先、智能公交”成为发展共识时，“电子公交站牌”这个便民措施并没实行多久就停止了，让市民空欢喜一场。在走访中，记者所了解到的情况更令人唏嘘不已，这一块块造价近万元的电子显示屏或漆黑一片或只是单单标示着“郑州欢迎您”。想知道最近一辆公交车还有几站，末班车还有没有，市民只能碰运气。
“经常是等了半小时车没来，刚打上车，呼啦啦三四辆公交车排着队进站了。”刘女士说，真不知道这些电子显示屏的“智能”体现在哪里。
好钢要用在“刀刃”上
作为城市建设和管理的各个职能部门和相关单位，设置各种公共设施虽然耗费了不少人力、财力，但目的是为了造福于民，这当然是件好事。可公共设施成为摆设，无法或不能正常使用的情况并不少见，这样一来，不仅公共资源被白白浪费，也会给群众造成不便，好事也就跟着变了味道。
中国人民大学教授高培勇指出，公共财政就是用众人之财办众人之事，伴随着公共财政的公共性特征的日益凸显，财政的钱将越来越多地花在诸如生产、提供公共物品或服务、调节居民收入分配和促进经济稳定发展等有代表性的公共事业上，但是，公共产品同样要讲求效益。
“公众参与是科学制定和实施城市规划的重要环节。当前我国公众关注和参与规划的程度仍然偏低，征求群众意见的程序流于形式，推进规划公众参与工作任重道远。”清华大学建筑学院教授毛其智表示。
随着中国城市化进程的加快，城市管理中重规划建设、轻运行管理的问题也越来越突出，“重建轻管”的诟病已被广为认知。城市管理不仅是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。随着我国经济的快速发展，城市管理工作日益得到重视，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题，也成为当前城市化进程中诸多矛盾的聚焦点。
城管如何“管”
城市发展中，城管暴力执法和小贩暴力抗法曾在多地上演。在网上搜索一下“城管打人”或者“城管被打”关键词，能找到上万条关于这方面的报道。
太原市迎泽区的一位城管队员刘栋讲述了自己的困惑：“如果一个、两个城管队员打人可以说是素质差，为什么全国的城管都会陷入打人的恶性事件里呢？只说暴力执法，那么暴力抗法为何却很少有人说？暴力执法与暴力抗法的界限到底在哪里？”
承担着城市市容秩序、环境卫生等诸多管理任务的城管部门，近年来一直饱受非议，城管执法引发的社会冲突更是屡屡成为社会热点。有观点甚至提出应该取消城管。
在老百姓的口口相传里，城管的口碑似乎总有“恶”的一面。伴随着中国的城镇化进程，城管在城市管理中的作用越来越重要，人们的生活、工作与城管的关系越来越密切，各级政府对城管的“依赖”和需要也越来越明显。城管执法的建设、改革、规范究竟该怎么办，还需要一个艰难的蜕变过程。
献花执法、举牌执法、眼神执法、小品执法、美女执法……为了避免冲突，各地城管想出了不少奇招，可是城管仍旧难以摆脱恶劣的公众印象。那么，城管执法的建设、改革、规范究竟应当走向何方？城管执法怎样才能做到既有效又和谐？
作家郑渊洁的一句话在网络上广为流传：“我们的社会有好城管，但不好的是制度。它让各个阶层都过不好。”中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧指出，城管与生俱来存在三大缺陷：没有条条领导，没有法律依据，没有服务职责。要使中国的城管走出困境，必须变城市管理行政执法为城市管理服务，弥补上述“三无”缺陷，来个彻头彻尾的根本改革才行。
“政—社”合作的理想状态
“从城市规划到城市日常事务，成熟的城市管理本质上都是政—社合作的结果。”中山大学中国公共管理研究中心常务副主任、城市治理与城市发展研究所所长何艳玲表示，目前城市管理的问题主要在于，经济领域变化了，社会也变化了，但是政府的管理结构、管理理念、管理方式都没有发生根本性的变化。
山东大学政治学与公共管理学院副院长、城市发展与公共政策研究中心副主任王佃利教授指出，作为城市管理部门要承担着两方面责任：一方面作为公共服务的提供者，应该提供方便、合适、足够的公共服务设施，这是其应尽的责任；另一方面还要鼓励和倡导公众积极主动地参与到城市管理当中。
当前，许多城市出现公共资源短缺的状况，在解决这个问题的思路当中，无论是城市管理部门还是公众，都要摒弃过去那种政府是城市公共资源唯一的管理者和供给者的陈旧观念，要树立社会公共资源是由多元的社会主体共同供给的观念。对于城市管理者而言，整合城市管理中所需要的相关资源，动员更广泛的社会力量参与到城市管理中具有非常重要的意义。当然，这并不意味着城市管理部门就不用作为，他们仍然需要明确自己的职责所在，根据社会公众的需求，更有针对性地进行公共基础设施的建设，更好地利用公共资源等。
何艳玲也表示，首先，类似执法这样的职能，只能掌握在被公民委托的公权机关手上。这部分，是不能外包的。如果协管员手上握有执法权并因此而涉黑，这是很正常的，因为缺乏有效的规约。但是，这并非证明外包有什么问题，关键是，到底哪些可以外包？哪些不能？这要有一个界定。 至于小贩的协会管理，当然是很自然的现象。在明朝，城市里面就有很多类似的协会、商会，这不是什么不好的东西。如果形成了小贩的排外和垄断，这并非是小贩行业协会有什么问题，而恰好表明我们不但没有能够让小贩有更多学会依法自治管理的机会，而且还缺乏对协会进行规范化管理的制度。
例如在社区养狗的问题，如果也要政府设置部门去管，这样的政府边界就会无限大。更重要的是社区居民的自我约束的问题。如果这些问题最后我们自己也解决不了，只能说明我们自己有问题；提升公共意识、公民意识、社区意识，需要一个长期的、持续的过程。在美国的城市，从小学的教育开始，到社区学院、成人学校，无时无刻都在灌输这样的公共理念，即：我住在这里的地方，不仅是我的地方，而且是大家的地方。从目前我们的实际来说，有必要借助业委会这一业主自我管理组织，让我们学会更好地协商解决共同事务、集体事务。
世界各国各城市“以人为本”的城市管理理念
香港的城市管理在国际上属于优秀者之一，狭小的土地面积、高密度的人口结构、高效的经济运行，却打造出了国际上先进的城市管理理念。和香港一样，世界上很多优秀的城市，都是着重从人的需要出发，让城市生活更加舒适、方便。
南非第一大城市约翰内斯堡也推行BRT快速公交系统，他们利用专门的公交通道，把城里城外的移民们融合在一起。约翰内斯堡是个移民城市，很多外来人口住在棚屋区。BRT使住得很远的人通过交通很方便地在城市里生活，对整个城市的融合起到推进作用。
为了保障低收入人群的住房问题，加拿大温哥华实施了“市长房屋购买能力特别小组项目”，以鼓励来自不同背景、不同收入的人可以共居在同一个社区甚至同一个小区里。在加拿大温哥华市，一个社区中，1/3是非常昂贵的房价，让高收入人群入住；剩下2/3提供给中低收入的人群。他们主要是通过高收入人群的高房价补贴低收入人群的住房，让来自不同阶层的人都能安居于同一片屋檐下，让不同收入阶层之间增进了解。
德国法兰克福市垃圾分类处理已经推行15年以上，市民养成了很好的垃圾分类习惯。据介绍，法兰克福目前的垃圾桶分成4类，第一类垃圾桶用来处理纸制品，第二类处理生化的垃圾，比如电池、医药等，第三类放置有回收利用价值的垃圾，第四类是没有可利用价值的垃圾，像厨房垃圾。此外，为了减少垃圾的数量，在德国倒生活垃圾是要付费的。他们会根据垃圾袋的体积计算，每人平均3个月要付15 欧元，超过部分则要支付更多的垃圾清理费。
澳大利亚墨尔本的达令街雨水收集计划项目更让这个城市充满绿色和活力，他们利用当地街道景观改建升级的契机，将街道景观改建为绿化孤岛，重新铺设道路路面，并在路面以下安装了雨水收集系统，在雨季收集雨水并储存起来，用于路面植被的灌溉。而且，这样的系统在雨季到来时还能有效预防城市的内涝。这套雨水收集系统能够根据需要灵活调节，在雨水充沛的时候，会及时将雨水收集容器里的水先疏导、清空，然后再用于收集新的雨水。
综观这些城市的成功之处，便是扎扎实实从小处着眼，细细致致从生活入手，让人的需要得到满足。世界各国各城市“以人为本”的建设和管理经验，非常值得我们学习和借鉴。