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2009年4月出台的《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》，明确了卫生体制改革的指导思想、基本原则和总体目标及未来3年医改实施方案。新医改方案在制度设计上，明确了建立多层次医疗保障体系的总体思路，即建立以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，