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城市是现代化建设的重要载体，当前中国处于社会与经济结构转型期，社会冲突与危机不断涌现，城市成为各种群体性事件的多发点。在理论分析与实证研究的基础上探讨社会不稳定的根源究竞在哪里？进而探求通过制度设计，形成缓解社会矛盾减压阀，切入城市稳定与社会和谐的有效路径与展开的方式，构建多中心城市基层治理的结构。