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随着社会的不断发展，公共服务基础设施所需资金日趋庞大，仅靠政府财政能力远远不能满足这种需要。现代城市公共基础服务设施（如公众信息服务系统）建设的特点是投资大、技术含量高、运行支持和管理维护工作量大、如依以往模式、全部由政府来承担，不但增加了政府财政支出，而且往往出现运营效果不佳，甚至难以发挥作用的情形。