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＂上级国家机关＂是民族自治地方自治机关行使自治权时重要的履行配合职能、承担配合责任的主体,但学界目前对于该概念的内涵理解并不明晰,导致许多理论、立法和实践问题解决不畅。基于对相关法律的规范分析可知,＂上级国家机关＂实际上包括民族自治地方上级的立法、行政和司法三类机关。由此,在特定情况下对＂上级国家机关＂的具体指向加以判定,就能够解决其与自治权、条块结构以及宪法和法律中＂国家＂等相关概念的关系为代表的一系列重要问题。