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[摘要]在人口老龄化不断加深的背景下，长春市居民的养老现状与意愿具有普遍性与无差异性的特征。因此，要通过强化政府责任、加大投入力度，整合各种服务资源，形成以居家养老为主体、机构养老为补充、社区养老为未来发展主力的多元化养老模式，切实解决人口老龄化给我市养老问题带来的挑战。
[关键词]人口老龄化 居家养老 社区养老 机构养老 政府责任
[中图分类号]C913.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0005-01
长春市在2003年65岁及以上人口占总人口的比例达到7.1%，开始进入老龄化社会。长春市老龄委的统计数字显示，截止到2006年年底，长春市60周岁以上老年人口已达到80.8万人。在此背景下，长春市大力培育社区养老与机构养老等社会化养老模式，积极应对人口老龄化带来的挑战。
一、长春市养老状况存在的问题
（一）居家养老仍占主体，社区养老初现雏形，机构养老资质较低
居民在选择理想的养老方式时，居家养老的比例高达71.9%，传统的居家养老模式仍是当前解决养老问题的重要方式。机构养老是指相对于居家养老的一种养老模式，主要包括公办养老机构和民办养老机构。公办养老机构是指由国家出资举办和管理、主要承担“三无”老人养护工作的社会养老服务机构；民办养老机构包括养老院、老年公寓、托老所等，是由社会力量投资兴办的为老年人提供养护、康复、托管等服务项目的福利机构。目前，长春市机构养老的资质普遍偏低，服务质量不高、疏于管理、缺乏必要的政策扶持等问题比较突出。
（二）政府扶持力度不够
社区养老与机构养老普遍存在着缺乏政府扶持的问题，居民认为政府在老年工作中最需要加强扶持的是改进老年医疗服务、加大资金等方面的物质投入等方面。实现“老有所养”是政府的一项重要的民生工程，养老服务的公共产品属性决定了政府是承担养老服务的主体，居民养老问题的妥善解决是政府不可推卸的现实责任。因此，政府不仅有责任通过财政投入的方式直接提供养老服务，并且需要政府积极促进社会力量投入养老服务，使其成为养老服务社会化体系建设的有益补充。
（三）保障投入不充分
政府的保障投入不充分主要体现在资金筹集和政策支持两个层面上。一方面，政府的财政直接投入应主要用于保障弱势老年群体养老、改善公办养老机构条件、扶持民办养老机构发展、推进社区养老服务发展等方面，并根据财政状况和现实需要按比例分配资金。另一方面，在多渠道资金的筹集上政府的责任意识不强。
（四）资源供给不平衡
公办养老机构在资金投入、物质供应、舆论引导等方面政府给予了充分的保障。而长春市对民办养老机构实施民办公助的标准是：收养自理老人的每张床位每年补助600元、收养半护理老人的每张床位每年补助700元、收养全护理老人的每张床位每年补助800元；而目前公办养老机构的补助标准是每张床位每年4000余元。
二、解决长春市养老难题的政策与建议
（一）资金保障和政策保障
公共财政支撑对于养老服务社会化体系的建设与发展十分重要。长春市各级政府应将资金保障纳入财政预算，以确保资金及时到位，同时建立与财政增长相统一的自然增长机制，逐年加大投入。同时，要研究制订养老服务工作整体发展规划、分步推进计划和相关政策的具体实施细则，形成完善的政策配套体系。
（二）舆论引导
通过宣传促进社会各界对养老服务社会化发展的认识，不仅有利于吸引社会力量的投入，还能倾听到对养老服务体系的建设与发展的意见和建议。政府在舆论引导上，要特别加强对民办养老机构的宣传，逐步改变人们对民办养老机构的传统看法，为其发展营造良好的舆论氛围。
（三）以居家养老为主体
家庭养老是我国传统且法律明文规定的照顾方式，是非正式养老模式。有关调查显示，有71.9%的老年人选择此种照顾方式，这说明以传统居家养老为核心的养老保障格局并没有发生根本性的改变。
（四）以机构养老为重要补充
机构养老在服务设施方面，按照老年人的需求实行家庭化的布局。在服务内容方面，根据每个老年人的具体情况和个人意愿量身设计。在服务人员方面，实行一对一的服务。在机构主体方面，鼓励以政府为主导，非政府组织和私人机构为补充。始终坚持“以人为本、服务至上”的服务理念，充分满足老年人的需求和方便，给服务对象以充分的尊重，实现服务多样化、个性化。
综上所述，通过强化政府责任、加大投入力度，整合各种服务资源，形成以居家养老为主体、机构养老为补充、社区养老为未来发展主力的多元化养老模式，切实解决人口老龄化给我市养老问题带来的挑战。
【参考文献】
[1]付诚，王一.政府与市场的双向增权——社会化养老服务的合作逻辑[J].吉林大学社会科学学报，2010（05）.
[2]卢丹阳.我国民办养老机构生存与发展问题研究[D].中央民族大学，2010年.
[3]孙碧竹.吉林省养老机构发展研究[D].吉林大学，2011年.
[4]姚发展.我国城市集中养老问题研究[D].江西财经大学，2010年.
[5]张良礼.应对人口老龄化——社会化养老服务体系构建及规划.北京：社会科学文献出版社，2006年.
[6]王冬梅.政府在发展社会化养老中的政策更新研究——以浙江台州为例[J].前沿，2011（11）.
[关键词]人口老龄化 居家养老 社区养老 机构养老 政府责任
[中图分类号]C913.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0005-01
长春市在2003年65岁及以上人口占总人口的比例达到7.1%，开始进入老龄化社会。长春市老龄委的统计数字显示，截止到2006年年底，长春市60周岁以上老年人口已达到80.8万人。在此背景下，长春市大力培育社区养老与机构养老等社会化养老模式，积极应对人口老龄化带来的挑战。
一、长春市养老状况存在的问题
（一）居家养老仍占主体，社区养老初现雏形，机构养老资质较低
居民在选择理想的养老方式时，居家养老的比例高达71.9%，传统的居家养老模式仍是当前解决养老问题的重要方式。机构养老是指相对于居家养老的一种养老模式，主要包括公办养老机构和民办养老机构。公办养老机构是指由国家出资举办和管理、主要承担“三无”老人养护工作的社会养老服务机构；民办养老机构包括养老院、老年公寓、托老所等，是由社会力量投资兴办的为老年人提供养护、康复、托管等服务项目的福利机构。目前，长春市机构养老的资质普遍偏低，服务质量不高、疏于管理、缺乏必要的政策扶持等问题比较突出。
（二）政府扶持力度不够
社区养老与机构养老普遍存在着缺乏政府扶持的问题，居民认为政府在老年工作中最需要加强扶持的是改进老年医疗服务、加大资金等方面的物质投入等方面。实现“老有所养”是政府的一项重要的民生工程，养老服务的公共产品属性决定了政府是承担养老服务的主体，居民养老问题的妥善解决是政府不可推卸的现实责任。因此，政府不仅有责任通过财政投入的方式直接提供养老服务，并且需要政府积极促进社会力量投入养老服务，使其成为养老服务社会化体系建设的有益补充。
（三）保障投入不充分
政府的保障投入不充分主要体现在资金筹集和政策支持两个层面上。一方面，政府的财政直接投入应主要用于保障弱势老年群体养老、改善公办养老机构条件、扶持民办养老机构发展、推进社区养老服务发展等方面，并根据财政状况和现实需要按比例分配资金。另一方面，在多渠道资金的筹集上政府的责任意识不强。
（四）资源供给不平衡
公办养老机构在资金投入、物质供应、舆论引导等方面政府给予了充分的保障。而长春市对民办养老机构实施民办公助的标准是：收养自理老人的每张床位每年补助600元、收养半护理老人的每张床位每年补助700元、收养全护理老人的每张床位每年补助800元；而目前公办养老机构的补助标准是每张床位每年4000余元。
二、解决长春市养老难题的政策与建议
（一）资金保障和政策保障
公共财政支撑对于养老服务社会化体系的建设与发展十分重要。长春市各级政府应将资金保障纳入财政预算，以确保资金及时到位，同时建立与财政增长相统一的自然增长机制，逐年加大投入。同时，要研究制订养老服务工作整体发展规划、分步推进计划和相关政策的具体实施细则，形成完善的政策配套体系。
（二）舆论引导
通过宣传促进社会各界对养老服务社会化发展的认识，不仅有利于吸引社会力量的投入，还能倾听到对养老服务体系的建设与发展的意见和建议。政府在舆论引导上，要特别加强对民办养老机构的宣传，逐步改变人们对民办养老机构的传统看法，为其发展营造良好的舆论氛围。
（三）以居家养老为主体
家庭养老是我国传统且法律明文规定的照顾方式，是非正式养老模式。有关调查显示，有71.9%的老年人选择此种照顾方式，这说明以传统居家养老为核心的养老保障格局并没有发生根本性的改变。
（四）以机构养老为重要补充
机构养老在服务设施方面，按照老年人的需求实行家庭化的布局。在服务内容方面，根据每个老年人的具体情况和个人意愿量身设计。在服务人员方面，实行一对一的服务。在机构主体方面，鼓励以政府为主导，非政府组织和私人机构为补充。始终坚持“以人为本、服务至上”的服务理念，充分满足老年人的需求和方便，给服务对象以充分的尊重，实现服务多样化、个性化。
综上所述，通过强化政府责任、加大投入力度，整合各种服务资源，形成以居家养老为主体、机构养老为补充、社区养老为未来发展主力的多元化养老模式，切实解决人口老龄化给我市养老问题带来的挑战。
【参考文献】
[1]付诚，王一.政府与市场的双向增权——社会化养老服务的合作逻辑[J].吉林大学社会科学学报，2010（05）.
[2]卢丹阳.我国民办养老机构生存与发展问题研究[D].中央民族大学，2010年.
[3]孙碧竹.吉林省养老机构发展研究[D].吉林大学，2011年.
[4]姚发展.我国城市集中养老问题研究[D].江西财经大学，2010年.
[5]张良礼.应对人口老龄化——社会化养老服务体系构建及规划.北京：社会科学文献出版社，2006年.
[6]王冬梅.政府在发展社会化养老中的政策更新研究——以浙江台州为例[J].前沿，2011（11）.