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摘要：小城镇是城乡结合部的综合体，是镇域的经济、政治、文化中心。我国的小城镇介于大中城市和广大农村之间，是我国的中间发展带，其接触面最大，易引进大中城市的技术、资金和人才等；另外受计划经济体制的影响相对较小，易于改革创新。同时，作为广大农村地区的增长极，小城镇是加速推进农业和农村现代化的重要突破口。小城镇具有自身的特点、性质及规模、制约因素及发展条件，对小城镇的研究有利小城镇的迅速崛起，加强城镇化进程，实现共同进步。
关键词：小城镇；城镇化；经济
笔者在赴湖北省云梦县小城镇建设工作做得很有成绩和特色的曾店镇调研后，就调研情况提出以下这些认识、观点和建议。
一、城镇基本情况概述
（一）地理位置
曾店镇位于湖北省云梦县域西北部，全镇地域总面积62平方公里，镇域总人口约40973人，其中镇区人口约为7000 多人。属丘陵地带，土壤肥沃，镇西有一条自北向南流向的干渠，镇区基本平地，中间高，两边低，北高南低距云梦县城区24公里，距武汉市仅60公里，北与安陆相望，南与城北经济开发区毗邻，东与孝昌接壤，西与“316”国道相连，“汉十”高速由镇内横穿而过，并且出口在曾店。曾店镇距武汉天河机场约为48公里，通过天河机场可直达全国各地。
（二）历史沿革
曾店镇历史悠久，相传始建于明末崇贞年间。距今已有300余年的历史。因曾、张两姓居多，故称曾张店。到晚清时这个小集镇就发展到街上有粮行、当铺、杂货店等，主要经营土白布，河南、山西等省的布客到此设庄收购，生意颇为兴隆。而主要商户多为曾姓，故改称为曾家店。1939年新四军第五师第二军分区在此建设根据地，并设立了云梦县曾店乡抗日民主政府。此后，曾店的镇名一直沿用至今。
二、城镇性质和城镇规模
（一）城镇性质
曾店镇位于县西北。是典型的卫星型小城镇，根据所编制的曾店镇总体规划，曾店镇区的性质为“全镇域政治、经济、文化中心，是云梦县以高效特色农业、观光农业为主导的集居住、旅游为一体的综合乡镇”。曾店镇今后应加大力度重点扶持传统产业上规模、争品牌、创效益，充分发挥传统产业带来的技术、市场、人才等优越条件，依托距城区较近的区位优势，加大信息、技术、人才、资金的投入，引进以农产品加工为主的食品企业，延伸农产品产业链，大力发展无污染的高新技术工业，以形成自身的工业特色，带动第三产业的迅速发展。
近些年来，县委、县政府加快了城北工业区的规划建设，将进一步强化曾店镇明星乡镇的地位。
通过以上分析，曾店镇性质为：全镇政治、经济、文化中心，是县以高效特色农业、工业仓储，汽车零配件装饰为主导的集居住、旅游休闲为一体的综合经济区。
（二）城镇规模
曾店镇镇区建成区面积约 2.1 平方公里，城镇化水平较高，约为40%，高于县的平均城镇化水平。城镇建设用地主要在云魏大道两侧，集中了镇区的居住用地、行政办公用地及与之配套的公共设施用地。工业企业用地主要布置在城北工业园内，镇区现状建设用地零散，建筑密度低，土地利用率低。在镇区规划范围内建成区四周均有若干村庄。曾店镇建设条件较好，除了局部塘渠高差较大外，地势较平坦。地基承载力基本稳定，能满足建筑物地基承载要求。
三、中心镇区规划建设现状
（一）居住用地现状及问题
曾店镇居住用地主要集中在云魏大道两侧，多为二、三层私房，沿街底层商店，上层居住，土地集约程度不高，街景较单调。市政设施没有形成集中配套，道路不成系统，出现断头路。缺乏公共绿地、停车场等公共服务设施，不能满足人们对现代城市居住环境的要求。
（二）绿地系统现状
曾店镇镇区没有公园，也没有公共绿地。新建道路两侧虽然也种植了一定量的行道树，但没有有效管理，整个镇区绿化环境质量较差，居民休憩、游玩没有去处。
（三）环境保护现状
曾店镇目前环境较好，城镇周围有大片农田，为环保提供了有利条件。但由于没有休闲场所，因此，局部地区噪声干扰严重。过境交通从集镇中心穿镇而过，飞尘较多，镇区污水未经处理就近排放，对水体造成一定的污染，工业废水处理率较低。
（四）道路交通现状
连接县与倒店的云魏路由镇内南北贯通，车流量非常大，现状道路面较窄，等级较低，虽然经过重修，但是受资金所限，道路质量较差的状况没有根本扭转，严重影响镇区居民生产、生活。
城镇范围内道路用地比例偏低，路网结构不成系统、等级不分明；道路弯多路窄，相互联接不够，断头路较多。
其他村级公路等级低、里程少，路况差且复杂，公路建设满足不了交通流量快速增长的需求。对外交通设施不足，缺乏停车场及相应的配套服务设施。
（五）水资源的情况
曾店镇境内两大水库，常年蓄水500万方，可利用水资源十分丰富，地理位置十分优越，因此曾店是县近郊可供休闲、游览娱乐的理想之地。
四、发展的制约因素
第一，广大人民群众的规划建设意识和法制观念淡薄，小城镇建设总体规划的执行和宣传不到位。没有完善健全的小城镇建设管理机构和管理制度，小城镇建设的专业管理人员缺乏，管理经费不足。
第二，农业基础有待进一步加强，农村集体经济薄弱，产业化程度较低，农业资源优质与潜力尚未充分发挥，另外曾店部分水利设施老化，严重影响农业的发展。
第三，产品市场竞争力差。虽然近年来曾店镇的企业得到一定发展，但是部分企业产品结构单一，效益较差，科技应用滞后。由经济发展的需要，经济运行力有待进一步提高，存量资产有待进一步盘活，资本运营力度有待进一步加强。企业产品科技含量低，市场竞争力差，科技进步因素在经济发展中所占的比例太低。
第四，基础设施落后。镇域内道路尚不完善，道路不成体系，等级过低。静态交通设施严重缺乏（如停车场严重不足）。近期以城关供给镇区用水，排水设施不完善，镇区范围内为雨污合流制，排水设施很少，镇区污水未经任何处理就近排入沟渠、池塘，造成水体污染。 五、曾店镇发展的目标及实施对策
（一）经济发展目标和战略
1. 经济发展目标
曾店镇经济发展目标为：适应县建设现代化城市的需要，以第一产业为主，继续加强第二产业的发展、大力发展旅游服务业等第三产业，以科技为依托，以产业升级换代为动力，全面带动曾店镇各行业发展。最终把曾店镇建设成为云梦县的一个环境优美、设施齐全、交通便利、物质文明和精神文明高度发达的现代化旅游农业综合经济区。
2. 经济发展战略
曾店镇是云梦县东北部的重镇，云梦县的农业大镇，与云梦县的发展具有唇齿相依的密切关系，因此，在经济社会发展和城市建设的各个方面应服从云梦县的总体发展需要，曾店镇的各项发展和建设应紧紧围绕云梦县社会经济发展目标。同时，曾店镇又是相对独立的城镇，各方面发展具有一定的自主性，要充分突出自身优势，高档次、高标准地建设曾店镇，尤其是充分发挥区位优势努力提高主导产业的科技含量，加大引进人才的力度，加快产业的升级换代。
（二）利用现状优势建设绿地景观系统
充分利用曾店镇原有水池、三角型地带布置绿化，形成点、线、面相结合的绿地系统，以公园绿地为点，道路、沿路绿化带为线，形成多层次、多功能的园林绿地体系，形成现代化城镇的特色，为居民提供足够的休闲活动空间，陶冶人民的情操，美化城镇形象，改善投资环境。
（三）环境保护措施
合理空间布局，优化产业结构。必须按规定的功能分区组织实施，禁止引进不符合环保要求的技术和设备进镇落户，禁止在上风向布置有大气污染的企业。加强技术改造，对有大气污染的企业，必须配备环保设备，对噪声超标工厂逐步迁移到集中工业区内或独立区内生产，居住区和工业区之间应有绿化隔离带，噪声源集中的工厂应采取防护措施，减少扰民。
（四）居住用地建设开发策略
居住区建设以统一规划，分期实施，综合开发，配套建设为原则，实行分区分片，远近结合，主要将居住用地布置在环境较好的地段，实行相对集中的滚动开发建设。现状居住区以加强维护、合理利用、适当调整、逐步改造为原则，理顺路网，加强绿化，完善基础公共设施的配套，逐步提高建筑质量和改善居住生活环境。
（五）道路交通和公共基础设施规划建设
依托城区交通，密切镇区与城区之间相互联系。曾店镇作为城区近郊镇，交通规划应注重整体和局部的统一，近期和远期的协调。建立快速、便捷、通畅的对外公路网，逐步形成全乡镇四通八达的公路网络。加强各村间道路的建设，达到镇区到各村之间道路等级为公路三级。公交车站安排在云魏大道上，规划结合主要道路设置城镇文化广场、绿地广场和休闲广场，结合镇区入口设置休闲活动广场，结合金融商贸用地设置商业广场，结合居住用地设置休闲娱乐广场。城镇用水紧张是曾店镇面临的主要问题。为了解决镇区居民生活用水问题，目前镇区选择了两处水源地：一是城关供水；二是依托现有的新港水库新建水厂。整个镇区东北高，中间底，北高，南低。可在镇区南部修建污水截流管，大量的污水得到截流。污水截流后向南输出。近期居民生活污水必须经化粪池处理，工业废水必须达标后才允许排放。
（六）小城镇管理体制及机构设置的方案
1. 管理体制问题。应根据土地、建设等多方面因素制定相应政策，建立一个适宜的管理机构培养和引进建设管理人员，执行曾店镇小城镇建设总体规划，并且镇政府要大力落实建设配套资金。对一些擅自建设的建筑物、设施等应予以整治、清理，加大对房屋安全质量的监管。
2. 切实加强建设用地选址、基础设施建设、相关配套服务、环境保护及城市建设的管理工作，真正达到城镇规划建设为经济发展服务的目的。
3. 加大对广大人民群众的规划建设意识和法制观念普及管理，加大对小城镇建设总体规划的宣传力度。让广大人民群众了解小城镇建设总体规划并且监督总体规划的执行。
五、结语
在新的历史时期，小城镇已经成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。发展小城镇，是从中国的国情出发，借鉴国外城市化发展趋势作出的战略选择。发展小城镇，对带动农村经济，推动社会进步，促进大城市与中小城镇协调发展都具有重要的现实意义和深远的历史意义。
关键词：小城镇；城镇化；经济
笔者在赴湖北省云梦县小城镇建设工作做得很有成绩和特色的曾店镇调研后，就调研情况提出以下这些认识、观点和建议。
一、城镇基本情况概述
（一）地理位置
曾店镇位于湖北省云梦县域西北部，全镇地域总面积62平方公里，镇域总人口约40973人，其中镇区人口约为7000 多人。属丘陵地带，土壤肥沃，镇西有一条自北向南流向的干渠，镇区基本平地，中间高，两边低，北高南低距云梦县城区24公里，距武汉市仅60公里，北与安陆相望，南与城北经济开发区毗邻，东与孝昌接壤，西与“316”国道相连，“汉十”高速由镇内横穿而过，并且出口在曾店。曾店镇距武汉天河机场约为48公里，通过天河机场可直达全国各地。
（二）历史沿革
曾店镇历史悠久，相传始建于明末崇贞年间。距今已有300余年的历史。因曾、张两姓居多，故称曾张店。到晚清时这个小集镇就发展到街上有粮行、当铺、杂货店等，主要经营土白布，河南、山西等省的布客到此设庄收购，生意颇为兴隆。而主要商户多为曾姓，故改称为曾家店。1939年新四军第五师第二军分区在此建设根据地，并设立了云梦县曾店乡抗日民主政府。此后，曾店的镇名一直沿用至今。
二、城镇性质和城镇规模
（一）城镇性质
曾店镇位于县西北。是典型的卫星型小城镇，根据所编制的曾店镇总体规划，曾店镇区的性质为“全镇域政治、经济、文化中心，是云梦县以高效特色农业、观光农业为主导的集居住、旅游为一体的综合乡镇”。曾店镇今后应加大力度重点扶持传统产业上规模、争品牌、创效益，充分发挥传统产业带来的技术、市场、人才等优越条件，依托距城区较近的区位优势，加大信息、技术、人才、资金的投入，引进以农产品加工为主的食品企业，延伸农产品产业链，大力发展无污染的高新技术工业，以形成自身的工业特色，带动第三产业的迅速发展。
近些年来，县委、县政府加快了城北工业区的规划建设，将进一步强化曾店镇明星乡镇的地位。
通过以上分析，曾店镇性质为：全镇政治、经济、文化中心，是县以高效特色农业、工业仓储，汽车零配件装饰为主导的集居住、旅游休闲为一体的综合经济区。
（二）城镇规模
曾店镇镇区建成区面积约 2.1 平方公里，城镇化水平较高，约为40%，高于县的平均城镇化水平。城镇建设用地主要在云魏大道两侧，集中了镇区的居住用地、行政办公用地及与之配套的公共设施用地。工业企业用地主要布置在城北工业园内，镇区现状建设用地零散，建筑密度低，土地利用率低。在镇区规划范围内建成区四周均有若干村庄。曾店镇建设条件较好，除了局部塘渠高差较大外，地势较平坦。地基承载力基本稳定，能满足建筑物地基承载要求。
三、中心镇区规划建设现状
（一）居住用地现状及问题
曾店镇居住用地主要集中在云魏大道两侧，多为二、三层私房，沿街底层商店，上层居住，土地集约程度不高，街景较单调。市政设施没有形成集中配套，道路不成系统，出现断头路。缺乏公共绿地、停车场等公共服务设施，不能满足人们对现代城市居住环境的要求。
（二）绿地系统现状
曾店镇镇区没有公园，也没有公共绿地。新建道路两侧虽然也种植了一定量的行道树，但没有有效管理，整个镇区绿化环境质量较差，居民休憩、游玩没有去处。
（三）环境保护现状
曾店镇目前环境较好，城镇周围有大片农田，为环保提供了有利条件。但由于没有休闲场所，因此，局部地区噪声干扰严重。过境交通从集镇中心穿镇而过，飞尘较多，镇区污水未经处理就近排放，对水体造成一定的污染，工业废水处理率较低。
（四）道路交通现状
连接县与倒店的云魏路由镇内南北贯通，车流量非常大，现状道路面较窄，等级较低，虽然经过重修，但是受资金所限，道路质量较差的状况没有根本扭转，严重影响镇区居民生产、生活。
城镇范围内道路用地比例偏低，路网结构不成系统、等级不分明；道路弯多路窄，相互联接不够，断头路较多。
其他村级公路等级低、里程少，路况差且复杂，公路建设满足不了交通流量快速增长的需求。对外交通设施不足，缺乏停车场及相应的配套服务设施。
（五）水资源的情况
曾店镇境内两大水库，常年蓄水500万方，可利用水资源十分丰富，地理位置十分优越，因此曾店是县近郊可供休闲、游览娱乐的理想之地。
四、发展的制约因素
第一，广大人民群众的规划建设意识和法制观念淡薄，小城镇建设总体规划的执行和宣传不到位。没有完善健全的小城镇建设管理机构和管理制度，小城镇建设的专业管理人员缺乏，管理经费不足。
第二，农业基础有待进一步加强，农村集体经济薄弱，产业化程度较低，农业资源优质与潜力尚未充分发挥，另外曾店部分水利设施老化，严重影响农业的发展。
第三，产品市场竞争力差。虽然近年来曾店镇的企业得到一定发展，但是部分企业产品结构单一，效益较差，科技应用滞后。由经济发展的需要，经济运行力有待进一步提高，存量资产有待进一步盘活，资本运营力度有待进一步加强。企业产品科技含量低，市场竞争力差，科技进步因素在经济发展中所占的比例太低。
第四，基础设施落后。镇域内道路尚不完善，道路不成体系，等级过低。静态交通设施严重缺乏（如停车场严重不足）。近期以城关供给镇区用水，排水设施不完善，镇区范围内为雨污合流制，排水设施很少，镇区污水未经任何处理就近排入沟渠、池塘，造成水体污染。 五、曾店镇发展的目标及实施对策
（一）经济发展目标和战略
1. 经济发展目标
曾店镇经济发展目标为：适应县建设现代化城市的需要，以第一产业为主，继续加强第二产业的发展、大力发展旅游服务业等第三产业，以科技为依托，以产业升级换代为动力，全面带动曾店镇各行业发展。最终把曾店镇建设成为云梦县的一个环境优美、设施齐全、交通便利、物质文明和精神文明高度发达的现代化旅游农业综合经济区。
2. 经济发展战略
曾店镇是云梦县东北部的重镇，云梦县的农业大镇，与云梦县的发展具有唇齿相依的密切关系，因此，在经济社会发展和城市建设的各个方面应服从云梦县的总体发展需要，曾店镇的各项发展和建设应紧紧围绕云梦县社会经济发展目标。同时，曾店镇又是相对独立的城镇，各方面发展具有一定的自主性，要充分突出自身优势，高档次、高标准地建设曾店镇，尤其是充分发挥区位优势努力提高主导产业的科技含量，加大引进人才的力度，加快产业的升级换代。
（二）利用现状优势建设绿地景观系统
充分利用曾店镇原有水池、三角型地带布置绿化，形成点、线、面相结合的绿地系统，以公园绿地为点，道路、沿路绿化带为线，形成多层次、多功能的园林绿地体系，形成现代化城镇的特色，为居民提供足够的休闲活动空间，陶冶人民的情操，美化城镇形象，改善投资环境。
（三）环境保护措施
合理空间布局，优化产业结构。必须按规定的功能分区组织实施，禁止引进不符合环保要求的技术和设备进镇落户，禁止在上风向布置有大气污染的企业。加强技术改造，对有大气污染的企业，必须配备环保设备，对噪声超标工厂逐步迁移到集中工业区内或独立区内生产，居住区和工业区之间应有绿化隔离带，噪声源集中的工厂应采取防护措施，减少扰民。
（四）居住用地建设开发策略
居住区建设以统一规划，分期实施，综合开发，配套建设为原则，实行分区分片，远近结合，主要将居住用地布置在环境较好的地段，实行相对集中的滚动开发建设。现状居住区以加强维护、合理利用、适当调整、逐步改造为原则，理顺路网，加强绿化，完善基础公共设施的配套，逐步提高建筑质量和改善居住生活环境。
（五）道路交通和公共基础设施规划建设
依托城区交通，密切镇区与城区之间相互联系。曾店镇作为城区近郊镇，交通规划应注重整体和局部的统一，近期和远期的协调。建立快速、便捷、通畅的对外公路网，逐步形成全乡镇四通八达的公路网络。加强各村间道路的建设，达到镇区到各村之间道路等级为公路三级。公交车站安排在云魏大道上，规划结合主要道路设置城镇文化广场、绿地广场和休闲广场，结合镇区入口设置休闲活动广场，结合金融商贸用地设置商业广场，结合居住用地设置休闲娱乐广场。城镇用水紧张是曾店镇面临的主要问题。为了解决镇区居民生活用水问题，目前镇区选择了两处水源地：一是城关供水；二是依托现有的新港水库新建水厂。整个镇区东北高，中间底，北高，南低。可在镇区南部修建污水截流管，大量的污水得到截流。污水截流后向南输出。近期居民生活污水必须经化粪池处理，工业废水必须达标后才允许排放。
（六）小城镇管理体制及机构设置的方案
1. 管理体制问题。应根据土地、建设等多方面因素制定相应政策，建立一个适宜的管理机构培养和引进建设管理人员，执行曾店镇小城镇建设总体规划，并且镇政府要大力落实建设配套资金。对一些擅自建设的建筑物、设施等应予以整治、清理，加大对房屋安全质量的监管。
2. 切实加强建设用地选址、基础设施建设、相关配套服务、环境保护及城市建设的管理工作，真正达到城镇规划建设为经济发展服务的目的。
3. 加大对广大人民群众的规划建设意识和法制观念普及管理，加大对小城镇建设总体规划的宣传力度。让广大人民群众了解小城镇建设总体规划并且监督总体规划的执行。
五、结语
在新的历史时期，小城镇已经成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。发展小城镇，是从中国的国情出发，借鉴国外城市化发展趋势作出的战略选择。发展小城镇，对带动农村经济，推动社会进步，促进大城市与中小城镇协调发展都具有重要的现实意义和深远的历史意义。